Решение № 12-32/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело№12-32/2-17


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Бражниковой А.Е.,

при секретаре Кахута И.Г.,

с участием заявителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пилака ФИО9 на постановление старшего государственного инспектора ФИО1 СФО Ространснадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания № в отношении должностного лица – начальника железнодорожной станции Обь Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» Пилака ФИО10 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

ФИО2 обратился в Обской городской суд Новосибирской области с жалобой на постановление УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности, которое просил признать незаконным полностью и отменить, а производство по данному административному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обосновании поданной жалобы ФИО2 указано, что он не согласен с вынесенным в отношении него постановлением по тем основаниям, что для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения. Между тем, Заявителем не было допущено нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, изложенные в постановлении нарушения, не имеют места.

На момент проводимой УГАН НОТБ СФО Ространснадзора проверки железнодорожной станции Обь план обеспечения транспортной безопасности Росжелдором утвержден не был, а так же письменные обращения на выдачу постоянных или разовых пропусков от руководителей юридических лиц не поступали.

У Заявителя отсутствовала обязанность по исполнению положений инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме железнодорожной станции Обь в части прохода по пропускам в зону транспортной безопасности через контрольно-пропускные пункты посетителей, персонала ОТИ и юридических лиц, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности.

На момент проверки и до сих пор субъектом транспортной инфраструктуры специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка, аттестация в вопросах транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ не произведена, по вопросам обеспечения транспортной безопасности заявитель не аттестован.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В действиях Заявителя вина отсутствует, поскольку он не имел реальной возможности исполнить требования законодательства о транспортной безопасности. Вменяемые УГАН НОТБ СФО Ространснадзора нарушения законодательства о транспортной безопасности не могут быть выполнены без значительных финансовых влияний. Однако в силу занимаемой должности Заявитель не имеет права распоряжаться денежными средствами самостоятельно. ОАО «РЖД» финансирование мероприятий по обеспечению требований транспортной безопасности не осуществляло. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины Заявителя.

Кроме того, необходимо обратить внимание, что Заявитель непродолжительное время замещает должность начальника станции Обь, был назначен приказом №/ДЦСКЛ от ДД.ММ.ГГГГ. За столь короткий срок невозможно вникнуть во все требования транспортной безопасности и в те мероприятия, которые должны быть осуществлены для ее обеспечения. Также Заявитель лишь ДД.ММ.ГГГГ завершил обучение по транспортной безопасности, до этого момента его невозможно признать лицом, которое обладает всеми знаниями и навыками, необходимыми для принятия мер по обеспечению транспортной безопасности. Данные доводы также свидетельствуют об отсутствии вины Заявителя.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по изложенным в ней обстоятельствам, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. В случае признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ, ссылаясь на непродолжительный срок работы в занимаемой им должности, отсутствие аттестации для выполнения им обязанностей по обеспечению транспортной безопасности, отсутствие наступления каких-либо неблагоприятных последствий допущенного им административного правонарушения.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Новосибирской транспортной прокуратуры Романов И.П. о дате судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, представил письменные возражения, согласно которых просит жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения, постановление – без изменения. Свою позицию по делу мотивирует следующим.

Согласно Положению о Новосибирском центре организации работы железнодорожных станций, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ №ДЗТ-6/2 железнодорожная станция Обь входит в структуру Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» и является объектом транспортной инфраструктуры.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта железнодорожной станции Обь присвоена вторая категория.

В силу ч.1 ст.8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категориях объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования), которые распространяются на все объекты транспортной инфраструктуры, которым присвоена категория.

Как следует из норм Требований, пункты 5.29, 5.30.1 Требований должны исполняться субъектом транспортной инфраструктуры вне зависимости от наличия утвержденного Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности.

Правонарушения вменяемые начальнику железнодорожной станции Обь ФИО2 не требуют значительных финансовых затрат и могут быть устранены в кратчайшие сроки.

В силу ст.1 Закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как установлено при проведении проверки железнодорожная станция Обь принадлежит ОАО «РЖД», т.е. субъекту транспортной инфраструктуры.

ОАО «РЖД» в соответствии с внутренними организационно распорядительными документами возложил на начальников станций обязанность по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях (в том числе на станции Обь).

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЦСКл на должность начальника железнодорожной станции Обь назначен ФИО2

В соответствии с п.2.31 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций начальник станции осуществляет контроль за транспортной безопасностью на железнодорожной станции, организует работу и выполняет функции по обеспечению транспортной безопасности. С указанным пунктом, как и с должностной инструкцией, должностное лицо ознакомлено.

Более того, в силу приказа начальника Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций от ДД.ММ.ГГГГ №ДЦС-2/16 «О назначении ответственных лиц и распределении обязанностей по транспортной безопасности в Новосибирском центре организации работы железнодорожных станций» непосредственное выполнение требований законодательства о транспортной безопасности осуществляется начальниками станций.

Таким образом, на ФИО2 возлагаются обязанности по исполнению Требований на железнодорожной станции Обь.

Факт не прохождения соответствующего обучения и аттестации, предусмотренного п.8 ст. 10 Закона дополнительно свидетельствует о том, что субъект транспортной инфраструктуры не исполняет установленные требования законодательства о транспортной безопасности.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не направил.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.п. «а» п.5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В соответствии с «Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования), субъект транспортной инфраструктуры обязан:

воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС (5.29);

постоянные пропуска выдавать персоналу субъекта транспортной инфраструктуры на срок установленных трудовых отношений в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей и на служебные, производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые данным субъектом, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ или ТС, в рамках сроков действия договоров и соглашений, обуславливающих такую деятельность, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей таких юридических лиц (5.30.1).

Из постановления о назначении наказания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенной старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 на основании результатов плановой проверки, проведенной ФИО1 СФО Ространснадзора (далее также - Государственный орган) ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожной станции Обь выявлены нарушения должностным лицом – начальником железнодорожного вокзала ФИО2 требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что подтверждается постановлением и.о. заместителя Новосибирского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о назначении ФИО2 начальником ж/д станции «Обь», копией должностной инструкции ФИО2, объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, копией заключения старшего помощника Новосибирского транспортного прокурора, утвержденного заместителем Новосибирского транспортного прокурора ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного постановления следует, что в нарушение п.п.5.29 п.5 «Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования), на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) – железнодорожной станции «Обь» Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» отсутствует воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические моменты ОТИ; в нарушение п.п.5.30.1 п.5«Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Требования), на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) – железнодорожной станции «Обь» Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» не осуществляется выдача пропусков персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности (ОТИ), в рамках срока действия договоров и соглашений, обуславливающих такую деятельность, в соответствии с номенклатурой(перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению о Новосибирском центре организации работы железнодорожных станций, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ №ДЗТ-6/2 железнодорожная станция Обь входит в структуру Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций ОАО «РЖД» и является объектом транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта железнодорожной станции Обь присвоена вторая категория.

В силу ч.1 ст.8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категориях объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования).

Указанные Требования, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства РФ, предусмотренного статьей 8 Закона, в соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов».

В настоящее время соответствующий акт Правительством РФ не издан, в связи с чем, подлежат применению Требования, которые распространяются на все объекты транспортной инфраструктуры, которым присвоена категория.

В силу ст.1 Закона субъекты транспортной инфраструктуры -юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании

Как установлено при проведении проверки железнодорожная станция Обь принадлежит ОАО «РЖД», т.е. субъекту транспортной инфраструктуры.

ОАО «РЖД» в соответствии с внутренними организационно распорядительными документами возложил на начальников станций обязанность по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях (в том числе на станции Обь).

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/ДЦСКл на должность начальника железнодорожной станции Обь назначен ФИО2

В соответствии с п.2.31 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций начальник станции осуществляет контроль за транспортной безопасностью на железнодорожной станции, организует работу и выполняет функции по обеспечению транспортной безопасности. С указанным пунктом, как и с должностной инструкцией, должностное лицо ознакомлено.

В силу приказа начальника Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций от ДД.ММ.ГГГГ №ДЦС-2/16 «О назначении ответственных лиц и распределении обязанностей по транспортной безопасности в Новосибирском центре организации работы железнодорожных станций» непосредственное выполнение требований законодательства о транспортной безопасности осуществляется начальниками станций.

Таким образом, на ФИО2 возлагаются обязанности по исполнению Требований на железнодорожной станции Обь.

При рассмотрении дела ФИО2 ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, не оспаривал сам факт нарушения указанных выше пунктов «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Отсутствие утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности, а также внутренних организационно-распорядительных документов и нормативного регулирования порядка сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности не освобождает субъектов транспортной безопасности от выполнения обязанностей, возложенных на них, в том числе и пунктами 5.29, 5.30.1 Требований N 43.

То обстоятельство, что по вопросам обеспечения транспортной безопасности заявитель ФИО2 не аттестован, по мнению суда не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, форма вины за совершение которого установлена в виде неосторожности.

В соответствии с п.5.6.5 Требований на станции Обь разработана и утверждена номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС, однако в нее не включены должностные лица ООО «РесурсТранс» осуществляющие перевозку сотрудников ОАО «РЖД» по территории зоны транспортной безопасности.

В нарушение указанных требований, в момент проведения проверки незаконно в зоне транспортной безопасности находился работник ООО «РесурсТранс» ФИО7, при этом начальником станции мер направленных на выдачу пропуска или воспрепятствование проникновению принято не было, что ФИО2 и не оспаривал в судебном заседании, ссылаясь на отсутствие у него физических и материальных возможностей для соблюдения п.п.5.29, 5.30.1 Требований №.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о незащищенности от актов незаконного вмешательства станции Обь, а также о бездействии ответственных должностных лиц за исполнением требований законодательства о транспортной безопасности.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии вины в действиях ФИО2 и правильно квалифицировало его действия по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствие финансирования для выполнения п.п. 5.29, 5.30.1 Требований № суд находит неубедительными, не подтвержденными документально.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения нельзя признать состоятельными.

Иные обстоятельства, содержащиеся в жалобе ФИО2, а также представленные к жалобе документы, не содержат иных фактов и доводов, которые могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, заключается в нарушении требований законодательства в виде неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнения требований по соблюдению транспортной безопасности. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Непродолжительный срок работы в занимаемой ФИО2 должности, отсутствие аттестации для выполнения им обязанностей по обеспечению транспортной безопасности, отсутствие наступления каких-либо неблагоприятных последствий допущенного им административного правонарушения, по убеждению суда, не являются обстоятельствами, позволяющими применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление старшего государственного инспектора ФИО1 СФО Ространснадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, необходимо оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд со дня вручения или получения копии постановления. Председательствующий (подпись) А.Е. Бражникова

Подлинник решения находится в материалах административного дела №12-32/2017 Обского городского суда Новосибирской области