Решение № 12-1/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019

Кизеловского городского суда

Пермского края


РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года город Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Лесникова Е.А.,

при секретаре Стольниковой В.В.,

при участии защитника Запиляй В.П. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главы Кизеловского городского поселения ФИО1, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Кизеловского судебного района, мирового судьи судебного участка №1 Кизеловского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ ГИ ОГИБДД (дислокация г. Кизел) МО МВД России «Губахинский» в отношении должностного лица - главы Кизеловского городского поселения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в №. в <адрес>, являясь должностным лицом, ответственным за содержание УДС, нарушил правило содержания дорог, а именно на <адрес> отсутствует тротуар или пешеходные дорожки, а также отсутствует пешеходный переход вблизи объектов притяжения пешеходов, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007, что угрожает безопасности участников дорожного движения.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №2 Кизеловского судебного района, мирового судьи судебного участка №1 Кизеловского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава Кизеловского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, защитником должностного лица подана жалоба об отмене постановления мирового судьи. Из доводов жалобы следует, что предписание ГИБДД об устранении выявленных нарушений в адрес должностного лица не поступало. В соответствии с п. 4.5 ГОСТ 52766-2007 средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются тротуары и пешеходные дорожки. На дорогах I – III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведена оценка технического состояния автодороги по <адрес>, расположенной в границах Кизеловского городского поселения, в части установления показателей среднегодовой суточной интенсивности движения и состава транспортного потока. По результатам подсчета составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Автомобильная дорога по <адрес> от путепровода до границы межпоселенческой дороги (садово-огородническое товарищество), согласно представленному акту относится к IV категории, на которой обустройство тротуаров не обязательно по ГОСТ Р 52398-2005. Техническим паспортом на дорогу также не предусмотрена пешеходная дорога (тротуар), что не является основанием для «вынесения административного правонарушения».

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полностью поддержала доводы жалобы. Ссылалась на отсутствие состава, просила обжалуемое постановление отменить.

Должностное лицо – глава Кизеловского городского поселения ФИО1, ГИ ОГИБДД (дислокация г. Кизел) МО МВД России «Губахинский» ФИО2 (составитель протокола) на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Установив возможность рассмотрения дела в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом, заслушав позицию защитника, изучив доводы жалобы и административный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов, местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание, дорог на территории РФ, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Как следует из положений ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пункт 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Гостехрегулирования от 23.10.2007 года №270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Все требования Стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные Стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52755-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I – III категорий согласно ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть ОП (дислокация г. Кизел) МВД России «Губахинский» поступило сообщение, что водитель а/м № г/н № сбил женщину на <адрес>.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются: рапортом в ДЧ ОП от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом по сообщению из лечебно-профилактического учреждения о поступлении (обращении) граждан с телесными повреждениями от ДД.ММ.ГГГГ; инспектором БДД ОГИБДД (дислокация г. Кизел) МО МВД России «Губахинский» ДД.ММ.ГГГГ составлен акт в том, что на участке: <адрес>, выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и техничсеких средств организации дорожного движения – в нарушение ГОСТ 52766-2007 отсутствует асфальт; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценивались мировым судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Законом Пермского края от 18.12.2006 г. №3410-801 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Кизеловского муниципального района» установлен перечень муниципальной собственности Кизеловского муниципального района, передаваемого в собственность Кизеловского городского поселения.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование Кизеловского городского поселения является собственником объекта права: внутрипоселенческая дорога, назначение: внутрипоселенческая дорога, протяженность 1758 м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, от путепровода до границы межпоселенческой дороги (садово-огороднического товарищества).

Из Устава Муниципального образования Кизеловское городское поселение следует, что Кизеловское городское поселение – муниципальное образование, состоящее из населенных пунктов (п. 1 ст. 1). Статьей 4 Устава предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления Кизеловского городского поселения входит, в том числе: высшее должностное лицо муниципального образования – глава городского поселения – глава администрации Кизеловского городского поселения. К вопросам местного значения Кизеловского городского поселения относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В материалы дела представлена копия постановления администрации Кизеловского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и перечень переданных внутрипоселенческих дорог Кизеловского городского поселения по осуществлению дорожной деятельности МБУ «Благоустройство», в том числе дорога: <адрес> (протяженность 1,7, от Почтамта в сторону <адрес> до границы Кизеловского городского поселения) и копия постановления администрации Кизеловского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования и дорожных сооружений на них, тротуаров, межквартальных и внутриквартальных проездов на территории Кизеловского городского поселения, в том числе: <адрес> (тип дорожного покрытия – А-асфальт).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Бездействие должностного лица, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, иных дорожных сооружений, а именно в нарушении п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в связи с отсутствием тротуаров или пешеходной дорожки, а также отсутствием пешеходного перехода вблизи объектов притяжения пешеходов, на указанном участке автомобильной дороги, свидетельствует о нарушении указанного ГОСТа и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Установив факт отсутствия тротуаров или пешеходных дорожек в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, при отсутствии со стороны должностного лица надлежащих доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению при содержании дорог требований ГОСТ Р 52766-2007, а также доказательств принятия должностным лицом всех зависящих мер к соблюдению требований безопасности дорожного движения, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения.

В жалобе заявитель приводит доводы, аналогичные правовой позиции по делу.

Утверждение подателя жалобы, что согласно проведенной оценке в пиковые часы движения автотранспорта, автомобильная дорога по <адрес> от путепровода до границы межпоселенческой дороги, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ относится к IV категории, на которой обустройство тротуаров не обязательно по ГОСТ Р52398-2005, не может быть принято во внимание, поскольку акт составлен - ДД.ММ.ГГГГ, тогда как событие административного правонарушения выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении, рассмотрения протокола об административном правонарушении и рассмотрения жалобы на постановление, отсутствовали основания позволяющие освободить должностное лицо от обязанности обеспечивать безопасность на участке дороге, который проходит через населенный пункт, а именно по <адрес>.

Доказательства принятия заявителем мер, направленных на соблюдение требований по обеспечению безопасности движения, которые позволили бы судить об отсутствии вины на момент возбуждения дела об административном правонарушении, в материалах дела не содержатся, в суд не представлены.

Таким образом, доводы об отсутствии предписания со стороны ГИБДД, а также о передаче полномочий по содержанию дорог МБУ «Благоустройство» также не является основанием для освобождения от ответственности должностного лица, поскольку наделение функциями по содержанию дорог иного юридического лица, не освобождает высшее должностное лицо муниципального образования от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего состояния дорог местного значения Кизеловского городского поселения.

Следует отметить, что допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников.

Учитывая изложенное, доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств вопреки установленным обстоятельствам правонарушения и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления. Иных правовых аргументов ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта жалоба не содержит.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, личности виновного, в установленный законом срок. Неустранимых сомнений в виновности не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Кизеловского судебного района, мирового судьи судебного участка №1 Кизеловского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: подпись

Верно. Судья Е.А. Лесникова

Секретарь В.В. Стольникова