Решение № 12-1/2019 12-96/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

М/с с/у № 1 Горбунова С.И.

Дело № 12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.Куеда 16 января 2019 г.

Судья Куединского районного суда Пермского края Воробьев С.И.,

при секретаре Крутиковой О.И.,

с участием представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности ФИО1,

представителя ОНД и профилактической работы по Куединскому муниципальному району 18 ОНД и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Куединская центральная районная больница», расположенного по адресу <адрес>, ИНН № ОГРН № дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

поступившее в суд по жалобе ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Куединского судебного района от 5.12.2018 г. ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившимся в том, что учреждение в срок до 8.10.2018 г. не исполнило законное предписание должностного лица ОНД и профилактической работы по Куединскому муниципальному району 18 ОНД и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № 17/1/1 от 8.09.2017 г., которым учреждению назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей.

ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в суд с жалобой на него, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения. Жалобу мотивировала тем, что отсутствует вина ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» в совершении правонарушения, поскольку она является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом учреждением приняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Мировым судьей не дана мотивированная оценка о своевременном направлении ходатайства о продлении срока исполнения предписания в связи с возникшими финансовыми затруднениями. Надзорный орган не уведомил о рассмотрении ходатайства, что лишило возможности обжаловать решение должностного лица до истечения срока выполнения предписания. Учреждением предприняты все зависящие меры по устранению нарушений, указанных в предписании, однако по независящим от него обстоятельствам нарушения не были устранены в указанный срок.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить.

Представитель административного органаЖижин А.В. считал жалобу не подлежащей удовлетворению, пояснил, что ходатайство Куединской ЦРБ о продлении срока исполнения предписания он рассмотрел, дал на него ответ, который получен ЦРБ 26.09.2018 г.

Судья, заслушав участников заседания, проверив дело об административном правонарушении, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 Закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 8 сентября 2017 г. по результатам проверки, проведенной в отношении ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» должностным лицом ОНД и профилактической работы по Куединскому муниципальному району 18 ОНД и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю учреждению выдано предписание N 17/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 8.10.2018 г.

Данное предписание получено главным врачом учреждения ФИО3 11 сентября 2017 г., предписание и сроки его исполнения не изменялись.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 10.01.2017 г. N 1 должностным лицом выдавшим предписание, в срок с 23 по 25 октября 2018 г. установлено, что указанное предписание в полном объеме не исполнено, не устранены нарушения установленные пунктами 9,12,16,18-20,22,26,29-30,33-35,37-42,44-46, не исполнено 22 пункта предписания из 46.

15.11.2018 г. по факту невыполнения предписания должностным лицом ОНД и профилактической работы по Куединскому муниципальному району 18 ОНД и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в отношении ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.11.2018 г. (л.д. 4-7), предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 8.09.2017 г. № 17/1/1 (л.д. 33-38), актом проверки от 5.11.2018 г. (л.д. 39-43)

Указанные доказательства объективно ничем не опровергнуты, оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предписание № 17/1/1 от 8.09.2017 г. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит ссылки на нарушенные требования закона, в нем отражено, какие мероприятия необходимо провести, указан достаточный срок для их выполнения, в связи с чем оно является законным и исполнимым.

При этом ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» не указаны убедительные причины невыполнения в установленный срок предписания, как не представлены и сведения о принятии достаточных и своевременных мер, указанных в предписании, необходимых для его выполнения.

Доказательств принятия ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.

В жалобе ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» указывает об отсутствии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, заявляя, что ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» является бюджетным учреждением, нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование собственником имущества, при этом им приняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Данный довод не влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта.

В материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» обращалась в Министерство здравоохранения Пермского края по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Вопреки доводам жалобы должностным лицом ОНД и профилактической работы по Куединскому муниципальному району 18 ОНД и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю рассмотрено ходатайство ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» о продлении срока исполнения предписания № 17/1/1 от 8.09.2017 г., по результатам его рассмотрения отказано в продлении срока. Ответ от административного органа поступил в ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» 26.09.2018 г.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, в том числе на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, допущено не было.

Постановление о привлечении ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Куединского судебного района от 5.12.2018 г. о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Куединская центральная районная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ» без удовлетворения.

Судья С.И. Воробьев