Решение № 12-11/2024 12-89/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-11/2024

Дело № 12-11/2024


Решение

12 февраля 2024 года г. Дубна Московская область

Судья Дубненского городского суда Московской области Коротков А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 1/357/59 от 13.07.2023 по ч. 1 ст. 6.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ Кодекса МО об АП,

Установил:

13.07.2023 постановлением № 1/357/59 ТО №1 ТУ Главного управления содержания территорий Московской области заместитель генерального директора АО «НПК «Дедал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ Кодекса МО об АП, за «нарушение установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию торговых палаток, павильонов, киосков, предназначенных для осуществления торговли или предоставления услуг, металлических гаражей, тентов для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, фасадов нежилых зданий, сооружений» по адресу: <адрес> с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель генерального директора АО «НПК «Дедал» ФИО1 обратился в Дубненский городской суд Московской области с жалобой на состоявшееся постановление.

В обоснование жалобы заявителем указывается на наличие в его действиях малозначительности, в связи с чем, дело подлежит прекращению, либо наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, ФИО1 (доверенность представителя ФИО2 отозвана), в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Вторая прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена судом надлежащим образом, просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, а также рассмотреть жалобу в отсутствии их представителя.

ТО № 1 ТУ Главного управления содержания территорий Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 суд не усматривает.

Как следует из материалов дела 23.05.2023 около 15 часов 10 минут по адресу: <адрес> стр. 41, ТО № 1 ТУ Главного управления содержания территорий Московской области совместно со Второй прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области проведена проверка в сфере благоустройства. В ходе проверки было установлено, что по вышеуказанному адресу осуществляет свою деятельность АО «НПК «Дедал». По исследуемому адресу расположено двухэтажное нежилое административное здание АО «НПК «Дедал», на козырьке у входной группы которого имеются разрушения облицовочного покрытия (сломанные и отсутствующие пластиковые панели), разрушения штукатурки и лакокрасочного слоя; на хозяйственных постройках и складских помещениях, расположенных на прилегающей территории к административному зданию, выявлены несанкционированные надписи (граффити); на металлических воротах имеются следы ржавчины, коррозии, шелушение краски), требуется окрас конструкций, тем самым нарушена безопасность и угроза жизни и здоровью граждан.

Указанное событие правонарушения зафиксировано в постановлении заместителя прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области от 27.06.2023.

В связи с чем, заместитель генерального директора АО «НПК «Дедал» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.4 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Так, в соответствии со ст. 50 Закона Московской области ют 30.12.2014 № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» (далее - Закон № 191/2014-03) местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные разрушения должны устраняться, не допуская их дальнейшего развития.

В ходе проверки, проводимой 23.05.2023 в АО «НПК «Дедал», расположенному по адресу: <...> на козырьке административного здания установлены разрушения облицовочного покрытия (сломанные и отсутствующие пластиковые панели), разрушения штукатурки и красочного слоя; на хозяйственных постройках и складских помещениях, расположенных на прилегающей территории к административному зданию, выявлены несанкционированные надписи (граффити); на металлических воротах зеленого цвета имеются следы ржавчины, коррозии, шелушие краски, тем самым требуется окрас.

Приказом генерального директора АО «НПК «Дедал» от 01.07.2022 № 124 л/с ФИО1 назначен заместителем генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам ФИО1 осуществляет постоянный контроль за эксплуатацией и ремонтом производственных зданий и сооружений. Осуществляет мероприятия по благоустройству и озеленению промышленной зоны. Осуществляет непосредственный контроль и координацию деятельности хозяйственной группы по вопросам хозяйственного обеспечения и обслуживания подразделений Общества, содержания в надлежащем состоянии зданий, помещений и территории Общества в соответствии с правилами и нормами промышленной санитарии, пожарной, экологической и радиационной безопасности.

Таким образом, выявленное при проверке нарушение указывает на то, что за заместителем генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам ФИО1 допущено нарушение, законодательства Московской области о благоустройстве, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.4 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

Наличие в действиях заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.4 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" – нарушение установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию торговых палаток, павильонов, киосков, предназначенных для осуществления торговли или предоставления услуг, металлических гаражей, тентов для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, фасадов нежилых зданий, сооружений, подтверждается материалами административного дела №1/357/59 а именно:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 1/357/59 от 13.07.2023;

Актом выездного обследования от 23.05.2023;

Фототаблицей;

Информационными письмами (уведомления, извещения) Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области, а также Главного управления содержания территорий Московской области;

Приказом АО «НПК «Дедал» № 124 л/с от 01.07.2022 о переводе работника на другую работу;

Должностной инструкцией заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам;

Заданием Главного управления содержания территорий Московской области № 424/1/2023 от 23.05.2023 на проведение контрольных (надзорных) мероприятий;

Решением о проведении проверки Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области № 10 от 10.05.2023;

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2023.

Давая оценку представленным доказательствами суд находит их допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения данного дела по существу.

Действия заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам ФИО1 по ч. 1 ст. 6.4 Закона Московской области от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ Кодекс МО об АП правильно квалифицированы как нарушение установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к содержанию торговых палаток, павильонов, киосков, предназначенных для осуществления торговли или предоставления услуг, металлических гаражей, тентов для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, фасадов нежилых зданий, сооружений.

При назначении административного наказания административным органом был учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, должностным лицом административного органа были соблюдены положения ст. 26.1 КоАП РФ и приняты все меры по сбору необходимой информации, свидетельствующей о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом установлены все обстоятельства, формирующие состав административного правонарушения. Каких-либо фактов получения доказательств с нарушением требований действующего законодательства в материалах дела отсутствует.

Оценивая доводы подателя жалобы в части наличия в его действиях малозначительности, в связи с чем, дело подлежит прекращению, либо наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение, суд исходит из следующего.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из материалов дела следует, что административным органом выявлено: «у входной группы административного здания на козырьке имеются разрушения облицовочного покрытия (сломанные и отсутствующие пластиковые панели), разрушения штукатурки и лакокрасочного слоя; на хозяйственных постройках и складских помещениях, расположенных на прилегающей территории к административному зданию, выявлены несанкционированные надписи (граффити); на металлических воротах имеются следы ржавчины, коррозии, шелушение краски», что находится в местах свободного доступа неограниченного круга лиц.

Выявленные нарушения на момент принятия решения административным органом в полном объеме устранены не были.

Изложенное свидетельствует, что существует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, что существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При таких обстоятельствах, оснований для признания действий (бездействия) заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам ФИО1 как малозначительные, суд не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как уже отмечалось судом ранее, в исследуемой ситуации существовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей (обрушение козырька входной группы здания), что существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП

Решил:

Жалобу заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 1/357/59 от 13.07.2023 по ч. 1 ст. 6.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ Кодекса МО об АП - оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника ТО №1 ТУ Главного управления содержания территорий Московской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №1/357/59 от 13.07.2023 по ч. 1 ст. 6.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ Кодекс МО об АП - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья: подпись