Решение № 12-31/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-31/2020

Дело №12-31/2020

03RS0013-01-2020-000109-42


Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2020 года г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Проскурякова Е.Н., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, пенсионер, на постановление административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск РБ, от 26 декабря 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № 3183-19 от 26 декабря 2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за нарушение требований ч.1ст.28 Правил благоустройства и санитарного содержания го г.Нефтекамска, утвержденного Советом городского округа г.Нефтекамска от 28.08.2019 гда№4-37/05, а именно по адресу <адрес> установлен грузовой контейнер без разрешения управомоченного органа.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление, поскольку контейнер был установлен им в 2005 году с согласованием главного архитектора администрации го г.Нефтекамска.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержал, пояснил, что установка контейнера имела место быть в 2005 году с разрешения архитектуры города. Кроме того, он готов убрать контейнер, но в связи с погодными условиями только после схода снега в мае или июне.

В судебном заседание ФИО1 жалобу поддержал, просил прекратить производство по делу, поскольку контейнер был установлен в 2005 году по согласованию с администрацией города в лице главного архитектора, но поскольку ему предписание не выносилось о том, чтобы он убрал контейнер, а сразу выписали штраф, он пенсионер и для него это большая сумма.

Зам.председатель административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск ФИО2 с жалобой не согласился, указав, что представленное письмо в котором якобы согласовано размещение контейнера не является документом подтверждающим факт разрешения собственника земли для размещения контейнера. Каких либо предписаний до урегулирования спора ими не выносилось.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении № 3183-19 от 26 декабря 2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, за нарушение требований ч.1ст.28 Правил благоустройства и санитарного содержания го г.Нефтекамска, утвержденного Советом городского округа г.Нефтекамска от 28.08.2019 гда№4-37/05, а именно по адресу <адрес> установлен грузовой контейнер без разрешения управомоченного органа и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Согласно постановлению установлено, что 06.12.2019 г. в 17 час. 00 мин. представителем отдела по работе с территориями индивидуальной застройки администрации го г.Нефтекамска ФИО3 был составлен акт в отношении ФИО1, который на муниципальной земле во дворе <адрес> по адресу <адрес> без разрешения установил грузовой контейнер, чем нарушил ч.1 ст. 28 Правил благоустройства и санитарного содержания го г.Нефтекамска, утвержденного Советом городского округа г.Нефтекамска от 28.08.2019 гда№4-37/05, тем самым нарушил ч.1 ст. 6.3 «нарушение правил благоустройства территорий городов» Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По материалам дела установлено, что акт от 06.12.2019 года составлен в отсутствие ФИО1, каких либо предписаний в отношении него не выносилось. Кроме того, контейнер установлен в 2005 году по согласованию с архитектурой администрации го г. Нефтекамска.

Между тем, Правила благоустройства территории городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан которые нарушенные ФИО1 утверждены Решение Совета городского округа г. Нефтекамск РБ от 28.08.2019 N 4-37/05.

Таким образом, на момент установки контейнера какого либо специального разрешения не требовалось, а согласование установки данного контейнера у ФИО1 имелось, что подтверждается ответом главы МО «Касево» (л.д10).

На данный момент законодательство изменено и для установки некапитальных объектов допускается с разрешения и в порядке, установленном уполномоченным органом, а потому необходимо было проверить данный документ и дать оценку представленному документу, что не было сделано административной комиссией при администрации городского округа город Нефтекамск РБ.

В соответствии с ч.1 ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол об административном правонарушении. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в судебном заседании коллегиального органа и секретарем коллегиального органа ( ч.3 ст. 29.8 КоАП РФ).

Согласно разъяснения, содержащегося в пункте 9 ( абз.1) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в с соответствии со статьей 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

По настоящему делу вышеуказанные положения КоАП РФ не были выполнены.

В нарушение ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ ФИО1 не разъяснены его права и обязанности. В нарушение ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ не предоставлена возможность дачи объяснений.

Представленное доказательство о надлежащем извещения о дате, времени и месте составления протокола представлены в виде телефонограммы (л.д.4), хотя о принадлежности данного номера ФИО1 не подтверждено.

Кроме того, рассмотрение дела об административном правонарушении, материалами назначены на 09.12.2019 в 11-00 часов, а протокол составлен 09.12.2019 года в 17-00 часов и направлен 12.12.2019 года, который не был вручен ФИО1.

Определением от 19.12.2019 года административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск РБ было назначено рассмотрение дела на 26.12.2019 года. Между тем надлежащим образом о дате рассмотрения ФИО1 не извещен. Акт составленный 25.12.2019 года секретарем комиссии ФИО4 об отказе в получении уведомления о рассмотрении материала дела не является надлежащим доказательством об уведомления лица, хотя у административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск РБ имелся телефон ФИО1, судя по телефонограмме направленной ФИО1 для составления протокола (л.д.4).

В связи с данным обстоятельством суд лишен возможности проверить доводы ФИО1 о направлении им ранее возражения с приложенными доказательствами и результат их рассмотрения.

Допущенные при рассмотрении административного дела в отношении нарушения являются существенными.

Кроме того, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При вынесении постановления административная комиссии данный довод не рассматривала.

Принимая во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Кроме того, давность привлечения к административной ответственности, предусмотренная ст. 4.5 КоАП РФ, истекла.

При таких обстоятельствах постановление подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации городского округа город Нефтекамск РБ от 26 декабря 2019 года № 3183-19 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья: Е.Н. Проскурякова