Решение № 12-1/2020 12-118/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Киров 14 января 2020 года

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Барбакадзе Л.И.,

при секретаре Оленевой Т.Е.,

с участием ст.помощника прокурора Нововятского района г.Кирова Лаптевой М.В.

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области С.А. № от 21.11.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

установил:

21 ноября 2019 года постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области С.А. № от 21.11.2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а именно:

Прокуратурой Нововятского района г.Кирова в ходе проверки деятельности ООО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> на предмет исполнения требований трудового законодательства установлено, что ООО «<данные изъяты>» нарушило сроки выплаты заработной платы за август и сентябрь 2019 года. По состоянию на 31.10.2019 года работникам предприятия частично не выдана заработная плата за август и сентябрь 2019 года в размере 5513101,84 рублей, по состоянию на 20.11.2019 года работникам предприятия частично не выдана заработная плата за август и сентябрь 2019 года в размере 4559902,95 рублей не смотря на то, что сроки выплаты заработной платы за август 2019 года наступили 13.09.2019 года, за сентябрь 2019 года – 15.10.2019 года.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, наказание в виде штрафа заменить на предупреждение. В жалобе указывает, что при вынесении постановления не были учтены смягчающие обстоятельства. При совершении правонарушения не было причинено вреда и не было возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, факт несвоевременной выплаты заработной платы не оспаривает, суду пояснил, что им принимались меры к устранению нарушений. В настоящее время он не является директором Общества.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Кировской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия. Представили возражения на жалобу ФИО1, в которых просят постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав мнение ст.помощника прокурора Лаптевой М.В., полагавшей необходимым оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, заявителя ФИО1 изучив представленные материалы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области С.А. № от 21.11.2019 года получено ФИО1 21.11.2019 года. Жалоба подана 29.11.2019, то есть в срок, установленный законом.

Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нововятского района г.Кирова была проведена проверка деятельности ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу <адрес> на предмет исполнения требований трудового законодательства, в ходе которой установлено, что ООО «<данные изъяты>» допустило нарушение сроков выплаты заработной платы за август и сентябрь 2019 года. По состоянию на 31.10.2019 года работникам предприятия частично не выдана заработная плата за август и сентябрь 2019 года в размере 5513101,84 рублей, по состоянию на 20.11.2019 года работникам предприятия частично не выдана заработная плата за август и сентябрь 2019 года в размере 4559902,95 рублей не смотря на то, что сроки выплаты заработной платы за август 2019 года наступили 13.09.2019 года, за сентябрь 2019 года – 15.10.2019 года.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании примечания к ст.2.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

По результатам проведенной проверки 31 октября 2019 года заместителем прокурора Нововятского района г.Кирова советником юстиции З.Т. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения инспектором государственной инспекции труда Государственной инспекции труда в Кировской области С.А. 21 ноября 2019 года постановления № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правила внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с п. 8.5 раздела 8 Правил внутреннего трудового распорядка установлены сроки выплаты заработной платы работникам ООО ««<данные изъяты>» 30 числа текущего месяца - аванс, 15 числа месяца, следующего за отработанным – расчет.

Согласно ст. 142 Трудового кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном Федеральными законами.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что работодателем в нарушение ст. 136 ТК РФ было допущено нарушение срока выплаты заработной платы за август и сентябрь 2019 года. По состоянию на 31.10.2019 года работникам предприятия частично не выдана заработная плата за август и сентябрь 2019 года в размере 5513101,84 рублей, по состоянию на 20.11.2019 года работникам предприятия частично не выдана заработная плата за август и сентябрь 2019 года в размере 4559902,95 рублей не смотря на то, что сроки выплаты заработной платы за август 2019 года наступили 13.09.2019 года, за сентябрь 2019 года – 15.10.2019 года.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 31 октября 2019 г., из которого следует, что ООО «<данные изъяты>» было допущено нарушение срока выплаты заработной платы за август и сентябрь 2019 года. По состоянию на 31.10.2019 года работникам предприятия частично не выдана заработная плата за август и сентябрь 2019 года в размере 5513101,84 рублей, по состоянию на 20.11.2019 года работникам предприятия частично не выдана заработная плата за август и сентябрь 2019 года в размере 4559902,95 рублей не смотря на то, что сроки выплаты заработной платы за август 2019 года наступили 13.09.2019 года, за сентябрь 2019 года – 15.10.2019 года.

- решением № внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» от 23.01.2019 года, которым ФИО1 назначен директором ООО «<данные изъяты>»,

- приказом ООО «<данные изъяты>» о приеме на работу ФИО1 с 24.01.2019 на должность директора,

- штатным расписанием ООО «<данные изъяты>» от 24.01.2019г., утвержденное директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1,

- Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденных директором ООО «<данные изъяты>» 24.01.2019г.,

- ведомостями по заработной плате за август и сентябрь 2019 года по состоянию на 31.10.2019г.,

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.11.2019г. на юридическое лицо ООО «<данные изъяты>».

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ), совокупность которых являлась достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения мотивированного постановления о привлечении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Суд приходит к выводу, что факт невыплаты в установленный срок заработной платы за август и сентябрь 2019 года, и, соответственно, совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтвержден. Событие и состав данного правонарушения в действиях ФИО1 имеются. Факт совершения административного правонарушения ФИО1 не оспаривается.

Порядок привлечения к административной ответственности ФИО1 был соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочными лицами, постановление по делу об административном правонарушении от 21.11.2019 г. соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений по делу судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как характер совершенного правонарушения, посягающего на права граждан, охраняемых Конституцией РФ, не может быть признан малозначительным.

В то же время заслуживает внимания довод жалобы о том, что имеются основания для снижения вида наказания, предусмотренного санкцией ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностного лица ФИО1.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет в соответствии с ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из структуры санкции указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства по настоящему делу должностным лицом административного органа не установлены, при этом им указано на наличие смягчающих обстоятельств по настоящему делу – совершение правонарушения впервые.

Также заслуживает внимания довод жалобы о том, что при назначении наказания должностным лицом не учтено наличие у ФИО1 малолетнего ребенка и принятие мер к устранению им допущенных нарушений, и суд считает необходимым признать данные обстоятельства в качестве смягчающих наказание и соответственно внести изменение в описательно-мотивировочную часть постановления.

При вынесении постановления, определяя вид административного наказания, должностное лицо административного органа не может устанавливать его без учета фактических обстоятельств вменяемого административного правонарушения, в т.ч. наличия (отсутствия) смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В соответствии с п.91 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 июня 2019 г. № 160: Возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлено следующими фактами: в том числе - невыплата работникам заработной платы, ее отдельных составных частей;

В ходе рассмотрения административного дела доказательств, свидетельствующих о возможности возникновения или возникновении угрозы причинения вреда жизни и (или) здоровью кому-либо из работников ООО «<данные изъяты>» в результате несвоевременной выплаты заработной платы не установлено, не представлено таких доказательств и в суде апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, в том числе, в связи с отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличием смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая, что в настоящее время ФИО1 освобожден от должности директора, нахожу возможным, не выходя за пределы санкции ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенный вид административного наказания в виде штрафа заменить на предупреждение.

При таких обстоятельствах, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области С.А. № от 21.11.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

внести изменение в описательно-мотивировочную часть постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области С.А. № от 21.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ - признать в качестве смягчающих наказание обстоятельств – наличие малолетнего ребенка и принятие мер к устранению допущенных нарушений.

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области С.А. № от 21.11.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП с назначением административного наказания в виде штрафа – 10000 рублей изменить, назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Л.И. Барбакадзе