Решение № 2-189/2019 2-189/2019~М-94/2019 М-94/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-189/2019

Дело № 2-189/19

61RS0058-01-2019-000112-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2019 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Иваненко Е.В.,

при секретаре Чирковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Целинскому району от 29.12.2018 года в части невключения в трудовой стаж периодов работы, обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области о признании незаконным решения УПФ РФ по Целинскому району от 29.12.2018 года в части не включения в трудовой стаж периодов работы.

В обоснование заявленных требований указано на то, что 04.07.218 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в связи с тем, что ее трудовой стаж начался с 15.08.1988 года и продолжается в настоящее время. Общий трудовой стаж составляет 30 лет. В стаж, дающий право на досрочную пенсию ей были зачтены периоды работы: с 15.08.1988 -14.11.1988 года- воспитатель ясли сада № 2 ФИО2 ССР (до распада СССР (30.11.1991 года); с 01.09.1995 – 13.11. 2016 года, с 19.11.2016 – 18.12.2016 года, с 24.2.2016 – 29.10.2017 года, с 04.11.2017 – 19.11.2017 года, с 25.11.2017 – 10.12.2017 года, с 23.12.2017 – 03.07.2018 года - учитель МОУ Журавлевская СОШ № 17. Итого 22 года 11 месяцев 28 дней. В стаж, дающий право на досрочную пенсию не были включены следующие периоды: с 01.09.1988 – 22.06.1993 года – учеба в Таджикском государственном университете, что составляет 04 года 09 месяцев 21 день; с 17.07.1993 – 04.08.1995 года – культорганизатором с нагрузкой в 12 часов руководителя кружка «Затейник» в Центре искусства и творчества детей ФИО2 ССР, что составляет 02 года 00 месяцев 17 дней; с 14.11.2016 – 18.11.2016 года, с 19.12.2016 – 23.12.2016 года, с 30.10.2017 – 03.11.2017 года, с 20.11.2017 – 24.11.2017 года, с 11.12. 2017 -22.12.2017 года – курсы повышения квалификации, что соответствует 00 лет 01 месяц 02 дня. Итого 06 лет 11 месяцев 10 дней. Решением УПФР РФ в Целинском районе от 29.12.2018 года ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. УПФР считает, что ее специальный страховой стаж составляет только 22 года 11 месяцев 28 дней. С данным решением она не согласна, так как считает, что специальный страховой стаж незаконно не были включены перечисленные выше периоды учебы в Таджикском государственном университете и работы культорганизатором с нагрузкой в 12 часов руководителя кружка «Затейник» в Центре искусства и творчества детей ФИО2 ССР, а также курсы повышения квалификации. Считает, что ее специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику составляет более 25 лет. Просила суд: признать незаконным решение УПФР в Целинском район от 29.12.2018 года, в части не включения в специальный страховой стаж работы периоды с: с 01.09.1988 – 22.06.1993 года – учеба в Таджикском государственном университете, что составляет 04 года 09 месяцев 21 день; с 17.07.1993 – 04.08.1995 года – культорганизатором с нагрузкой в 12 часов руководителя кружка «Затейник» в Центре искусства и творчества детей ФИО2 ССР, что составляет 02 года 00 месяцев 17 дней; с 14.11.2016 – 18.11.2016 года, с 19.12.2016 – 23.12.2016 года, с 30.10.2017 – 03.11.2017 года, с 20.11.2017 – 24.11.2017 года, с 11.12. 2017 -22.12.2017 года – курсы повышения квалификации, что соответствует 00 лет 01 месяц 02 дня. Обязать ответчика включить в специальный страховой стаж следующие периоды работы: с 01.09.1988 – 22.06.1993 года – учеба в Таджикском государственном университете, что составляет 04 года 09 месяцев 21 день; с 17.07.1993 – 04.08.1995 года – культорганизатором с нагрузкой в 12 часов руководителя кружка «Затейник» в Центре искусства и творчества детей ФИО2 ССР, что составляет 02 года 00 месяцев 17 дней; с 14.11.2016 – 18.11.2016 года, с 19.12.2016 – 23.12.2016 года, с 30.10.2017 – 03.11.2017 года, с 20.11.2017 – 24.11.2017 года, с 11.12. 2017 -22.12.2017 года – курсы повышения квалификации, что соответствует 00 лет 01 месяц 02 дня. Назначить ей досрочную пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью с 04.07.2018 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно материалам дела, причина неявки суду не известна. В отношении истца ФИО1 суд рассмотрел дело в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1– ФИО3, действующая на основании ордера № 440025 от 12.03.2019 года (л.д. 30), в судебном заседании исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить. Суду пояснила, что истец считает отказ пенсионного фонда в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, так как самостоятельно истец не может сделать запросы в соответствующие органы и организации. Пенсионный фонд направил необходимые запросы, но прошло уже полгода, а ответы на запросы так и не поступили.

Представитель ответчика УПФР в Целинском районе Ростовской области ФИО4, действующая на основании от 10.01.2019 года, в судебном заседании исковые требования, заявленные ФИО1, не признала, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Суду пояснила, что периоды обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж не засчитываются, так как обучение производилось с отрывом от производства. Так как периоду обучения истца в Таджикском государственном университете не предшествует и не следует педагогическая деятельность, оснований для зачета в стаж на соответствующих видах работ периода обучения не имеется. УПФР в Целинском районе правомерно отказано истцу в назначении досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику, так как отсутствует требуемая продолжительность специального стажа 25 лет. Имеется 22 года 11 месяцев 28 дней. Кроме того отсутствует документальное подтверждение доводов ФИО1 На данный момент ответы на запросы пенсионного фонда из соответствующих организаций не поступили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела и доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 04.07.2018 года истец ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Целинском районе Ростовской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста).

Из материалов дела следует, что решением ГУ УПФ РФ в Целинском районе Ростовской области от 29.12.2018 года истцу ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием у неё требуемого специального стажа (25 лет). При этом в специальный стаж ФИО1 не были включены, в том числе, следующие периоды: с 01.09.1988 – 22.06.1993 года – учеба в Таджикском государственном университете, что составляет 04 года 09 месяцев 21 день; с 17.07.1993 – 04.08.1995 года – культорганизатором с нагрузкой в 12 часов руководителя кружка «Затейник» в Центре искусства и творчества детей ФИО2 ССР, что составляет 02 года 00 месяцев 17 дней; с 14.11.2016 – 18.11.2016 года, с 19.12.2016 – 23.12.2016 года, с 30.10.2017 – 03.11.2017 года, с 20.11.2017 – 24.11.2017 года, с 11.12. 2017 -22.12.2017 года – курсы повышения квалификации. Итого 06 лет 11 месяц 10 дней (л.д. 4-6).

Периоды обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж не включены, так как обучение производилось с отрывом от производства.

При этом, УПФР в Целинском районе указало, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу вышеуказанного ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы(деятельности). К периодам работы до 01.10.1993 года применяется постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. В соответствии с Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения (это должности, которые перечислены в Перечне № 1397 (17.12.1959 г.) засчитывается работа по специальности во внешкольных детских Учреждениях в качестве культорганизатора Центра искусств и творчества детей до его отмены 06.10.1993 года. (пенсионный фонд ждет ответ из компетентного органа ФИО2 республики). В соответствии с пyнктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения (это должности, которые перечислены в Перечне № 1397 от 17.12.1959 г.) засчитывается период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Педагогическая деятельность- это должности, которые указанные в Перечне. Так как периоду обучения заявительницы в Таджикском государственном университете не предшествует и не следует педагогическая деятельность, оснований для зачета в стаж на соответствующих видах работ периода обучения не имелось.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления ФИО1 о досрочном назначении страховой пенсии по старости пенсионным органом зачтен в добровольном порядке педагогический стаж её работы на должностях в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, в количестве более 22 года 11 месяцев 28 дней.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения 04.04.2018 года ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397).

Суд находит правомерным отказ УПФР в Целинском о включении в специальный стаж истца периода её обучения в Ростовском государственном педагогическом институте в период с 01.09.1988 года по 06.07.1989 года, по тому основанию, что предусматривающее зачет в специальный стаж время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с 01 октября 1993 г. утратило силу, а действовавшее после 01 октября 1993 г. и в настоящее время пенсионное законодательство, возможность зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях не предусматривает.

В период учебы истца ФИО1 в Таджикском государственном университет с 01.09.1988 года по 22.06.1993 года указанное положение действовало, однако, абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах было предусмотрено только, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Документы, представленные истцом в материалы дела, не содержат сведений о том, что в период до 01.09.1988 года истец ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, в связи с чем, как указано выше, правомерным является отказ во включении указанного спорного периода в специальный трудовой стаж истца.

Требования истца ФИО1 о включении в специальный трудовой стаж работы в должности руководителя кружка «Затейник» в Центре искусства и творчества детей ФИО2 ССР с 17.07.1993 года по 04.08.1995 года, суд также отклоняет, по причине того, что должность «руководителя кружка» не была предусмотрена ни действующими Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, от 22.09.1999 года N 1067, ни ранее действовавшим до 22 сентября 1993 года Постановлением СМ СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Доводы истца ФИО1 о необходимости включения в специального стаж периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках несостоятельны, поскольку основаны не неверном толковании закона.

Таким образом, решение об отказе в установлении пенсии, принятое 29.12.2018 года УПФР в Целинском районе Ростовской области, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований, заявленных ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области, надлежит отказать в полном объеме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.04.2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, ч.2 ст. 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Целинскому району от 29.12.2018 года в части невключения в трудовой стаж периодов работы, обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья