Решение № 12-24/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-24/2018

Дело № 12-24/2018
РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 июля 2018 г. г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Цимлянское» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Лисового М.Е. от 10 мая 2018 г. № 2.1.12-56/6 о привлечении ООО «Цимлянское» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО1 от 10 мая 2018 г. №2.1.12-56/6 ООО «Цимлянское» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к административному штрафу в размере 110000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности ООО «Цимлянское» в лице директора ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании жалобы заявителем указано, что при рассмотрении дела существенно нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Цимлянское», поскольку дела назначено к рассмотрению должностным лицом на 17.05.2018, фактически было рассмотрено 10.05.2018. Проверка деятельности организации проведена в отсутствие ее представителя – руководителя организации, в связи с чем, результаты проверки являются недействительными. Постановление по делу об административном правонарушении не содержит конкретных фактов допуска работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Вины общества во вменяемом правонарушении нет, так как не установлен сам факт допуска работников к выполнению трудовых обязанностей без соответствующих осмотров и обучения. Кроме того, общество привлечено к ответственности по двум составам правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ наказание должно быть назначено в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание. Инспектором не рассмотрен вопрос о малозначительности совершенных правонарушений.

В судебном заседании представитель ООО «Цимлянское» по доверенности ФИО3 настаивала на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явился, в материалы дела представлено ходатайство государственного инспектора труда ГИТ в РО ФИО1 о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа.

Старший помощник прокурора Цимлянского района Ростовской области СкибаО.В., считала, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, с возвращением дела должностному лица на новое рассмотрение, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие представителя общества.

Судья счел возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях определяются в соответствии с КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как установлено в судебном заседании, постановлением прокурора Цимлянского района Ростовской области от 07.05.2018 в отношении ООО «Цимлянское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с нарушением ООО «Цимлянское» требований статьи 212 ТК РФ, пунктов 2.2.1, 2.2.4, 3.4 и 3.6 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ № 1/29 от 13.01.2003, выразившиеся не организации обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ в течение месяца после приема на работу; не организовано обучение работников оказанию первой медицинской помощи пострадавшим; в отсутствие постоянно действующей комиссии для проведения у работников проверки знаний требований охраны труда; в не оформлении результатов проверки знаний требований охраны труда работников ООО «Цимлянское» протоколами по установленной форме.

Кроме того в ходе проверки установлено нарушение ООО «Цимлянское» требований пунктов 5, 6, 9 Приказа от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, посерейсовых медицинских осмотров». В ООО «Цимлянское» в путевых листах водиетелей организации отсутствуют отметки о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей.

07.05.2018, постановление прокурора Цимлянского района Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном 3. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Цимлянское» направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Ростовской области (далее – ГИТ в РО).

Определением государственного инспектора труда ГИТ в РО Л.М.ЕБ. от 08.05.2018 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 17.05.2018 на 25 час. 10 мин. в помещении ГИТ РО по адресу: <...>, кабинет 48 с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Копия указанного определения получена директором ООО «Цимлянское» ФИО2 08.05.2018, что подтверждается подписью в определении от имени ФИО2 Вместе с тем, получение копии определения, не может служить доказательством извещения представителя организации о времени рассмотрения дела, поскольку в сутках 24 часа, а в время в определении указано на 25 час. 10 мин. То есть ООО «Цимлянское» о времени рассмотрения дела надлежащим образом не извещено.

Кроме того, дело об административном правонарушении фактически рассмотрено государственным инспектором труда ГИТ в РО ФИО1 не 17.05.2018, как указано в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.05.2018, а 10.05.2018.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № 2.1.12-56/6 от 10.05.2018, ООО «Цимлянское» признано виновным в совершении административного правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110000 руб.

Сведений о том, что в рассматриваемом деле допущена опечатка в дате изготовления постановления, определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении не содержат, поскольку определение об исправлении опечатки в порядке ст.29.12.1КоАП РФ должностным лицом административного органа не выносилось и на рассмотрении жалобы не представлено.

Исходя из части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Довод жалобы о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности ООО «Цимлянское» следует признать обоснованным.

При таком положении дела, постановление по делу об административном правонарушении от 10.05.2018 вынесено при существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, в настоящее время не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО1 от 10 мая 2018 г. № 2.1.12-56/6 о привлечении ООО «Цимлянское» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 110000 руб., - отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Стуров