Решение № 12-24/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-24/2018

Дело № 12- 24/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Зверево Ростовской области 13 февраля 2018 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Самойленко М.Л.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 от 10 мая 2017 года инженер по охране окружающей среды Зверевского производственного отделения ООО «Донреко» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 руб.

ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой изначально указала, что является членом ТИК г. Зверево с правом решающего голоса и не может быть подвергнута административному наказанию без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

В последующем защитник ФИО1 адвокат Кремнев Г.Ю. уточнил доводы жалобы и указал на то, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку его доверитель не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Защитник ФИО1 адвокат Кремнев Г.Ю. поддержал доводы жалобы относительно того, что его доверитель не является должностным лицом, определение которого дано в ст.2.4 КоАП РФ. Инженер по охране окружающей среды Зверевского производственного отделения ООО «Донреко» ФИО1 не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями.

Представитель административного органа Управления регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав защитника ФИО1 адвоката Кремнева Г.Ю., исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 KoAI1 РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к данной статье установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административнохозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных. органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 1 О января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процесс е которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других

свойств.

Как следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 20 апреля 2017 года в 12 часов 30 минут при рассмотрении материалов проверки в помещении природоохранной прокуратуры в деятельности Зверевского производственного отделения 000 «ДОНРЕКО» выявлены нарушения законов об охране окружающей среды.

По результатам данной прокурорской проверки было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2017 года заместителем Ростовского межрайонного природоохранного прокурора.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 30\28.02.6\81\28\1665\ПП\2017 от 10.05.2017 г. ( л.д. 3-7) инженер по охране окружающей среды Зверевского производственного отделения ООО «Донреко» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в связи с тем, что Зверевским производственным отделением ООО «Донреко», в нарушение ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ, ст.ст. 14,15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ осуществляется деятельность посредством выбросов химических веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения.

Основанием для вынесения обжалуемого постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, явился тот факт, что в результате проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в действиях ФИО1 выявлены нарушения законов об охране окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что основным видом деятельности 000 «ДОНРЕКО» является оказание услуг водоснабжения и водоотведения населению и юридическим лицам на обслуживаемых территориях.

Зверевское производственное отделение 000 «ДОНРЕКО» предоставляет услуги населению и промышленным предприятиям и организациям соответствующих муниципальных образований по водоснабжению и водоотведению, осуществляет сбор и очистку сточных вод от абонентов, их транспортировку на очистные сооружения канализации.

Производственное отделение осуществляет деятельность на производственных площадках, расположенных по адресам: ул.Макаренко, 15, ул.Казакова,12 в <...> в пос.Углеродский.

В соответствии со статистическими данными формы 2-ТП (воздух) при осуществлении производственной деятельности Зверевским производственным отделением ООО «Донреко» в 2016 году осуществлялся выброс следующих вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: диоксид серы, оксид углерода, оксид азота, углеводороды (без летучих органических соединений), летучие органические соединения, марганец и его соединения, углерод черный (сажа), азотная кислота, хлор, ксилол, пыль неорганическая: 70-20 % Si02, уксусная кислота, бензин нефтяной, малосернистый, железа оксид, уайт-спирит, пыль древесная, керосин, фактическим объемом в размере 7,524 тонны.

Указанное свидетельствует о фактах осуществления Зверевским производственным отделением 000 «ДОНРЕКО» деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду посредством выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2016 году.

В соответствии с информацией 000 «ДОНРЕКО» от 24 марта 2017 года для Зверевского производственного отделения 000 «ДОНРЕКО» выполняются мероприятия по разработке проектов предельно допустимых нормативов, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ будет получено после утверждения такого проекта.

Принятые 000 «ДОНРЕКО» меры по разработке проекта нормативов ПДВ также подтверждают осуществление производственными отделениями деятельности, отказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух и сопровождающейся выбросами вредных (загрязняющих) веществ.

Таким образом, Зверевским производственным отделением 000 «ДОНРЕКО» в нарушение ст. 23 Федерального закона от 1 О января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 14,15 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" осуществляется деятельность посредством выбросов химических веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения.

На основании приказа генерального директора ООО «Донреко» от 09.02.2015 № 174-л ФИО3, исполняет обязанности инженера по охране окружающей среды Зверевского производственного отделения ООО «Донреко».

В соответствии с должностной инструкцией инженера по охране окружающей среды (эколог) производственно-технического отдела производственного отделения, утвержденной внешним управляющим 000 «ДОНРЕКО» 11 августа 2016 года, в должностные обязанности ФИО1 входит составление плана природоохранных мероприятий по производственному отделению, включая мероприятия по охране атмосферного воздуха, водных объектов, мероприятий по обращению с отходами; подготовка информации для разработки проектов ПДВ; контроль исполнения проектировщиками договоров на разработку проектов и иной разрешительной природоохранной документации; участие и контроль подготовки документов на природопользование, в том числе разрешения на выбросы; составление статистических отчетов по форме 2-ТП (воздух) и предоставление их в органы государственной статистики, ежеквартальная и ежегодная подготовка отчета по расчету платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Кроме того, в соответствии с указанной инструкцией инженер по охране окружающей среды (эколог) имеет право самостоятельно принимать решения в пределах своих полномочий. При этом, инженер по охране окружающей среды (эколог) несет персональную ответственность за ненадлежащее или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.

Таким образом, характер обязанностей инженера по охране окружающей среды (эколог) носит организационно-распорядительный и административно-хозяйственный характер, что позволяет отнести его к "другим работникам организации", которые по смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ приравниваются к должностным лицам.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях инженера по охране окружающей среды Зверевского производственного отделения 000 «ДОНРЕКО» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Факты правонарушения подтверждаются представленными ООО «Донреко» документами (в том числе информацией от 24.03.2017) и иными материалами проверки.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Постановление о привлечении инженера по охране окружающей среды Зверевского производственного отделения ООО «Донреко» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено инженеру по охране окружающей среды Зверевского производственного отделения ООО «Донреко» ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы, оснований к прекращению производства по делу в отношении инженера по охране окружающей среды Зверевского производственного отделения ООО «Донреко» ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 10 мая 2017 г., в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ не усматриваю.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 10 мая 2017 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда либо в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья М.Л. Самойленко