Решение № 12-145/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-145/2017

Дело № 12-145/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киселевск 02 октября 2017 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Дадонова Т.А.,

с участием законного представителя юридического лица - Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.02.2017 года, выданной сроком до 31.12.2017 года,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе юридического лица

Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, ИНН/КПП №, ОГРН №, юридический адрес: 652700, <...>,

на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области Стефаненко Ю.С. от 07 сентября 2017 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области Стефаненко Ю.С. от 07 сентября 2017 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа ФИО1 обратилась в Киселевский городской суд Кемеровской области с жалобой на данное постановление, мотивируя жалобу тем, что согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как указано в Постановлении из анализа ч. 1, ч.2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ и ст. 210, 294, 296 ГК РФ в их взаимосвязи, следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КРФ об АП являются:

юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся в собственности;

юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе, закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

должностные лица этих юридических лиц.

Однако ни к одному из вышеуказанных пунктов УЖКХ КГО не относится.

Поскольку, согласно п.1 Положения «Об управлении жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа», УЖКХ КГО является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, решения вопросов местного значения в областях, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, переданным в оперативное управление; организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в Постановлении: «Из ответа на запрос от И.о. председателя КУМИ города Киселевска М. № 0220/1206 от 20.07.2017 года усматривается, что строительство частной автомобильной дороги по адресам: от ул. Мира до <...> от д. 56 до <...> земельные участки не выделялись. В настоящее время ведутся работы по оформлению правоустанавливающих документов на автомобильные дороги. По распоряжении КУМИ города Киселевска часть дорог, по которым получены правоустанавливающие документы, переданы в оперативное управление на баланс МКУ «Управление по благоустройству», в связи с этим автомобильные дороги, расположенные по ул. Лутугина; Киселевск-Верх-Чумыш; ул. Краснокаменская не передавались в оперативное управление или на праве хозяйственного ведения УЖКХ КГО, то УЖКХ КГО не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП.

Согласно распоряжениям № 18-р 24.01.2017 г., № 586-р от 19.08.2016 г., а также № 315-р от 23.04.2007 г. автомобильные дороги Киселевского городского округа стоят на балансе МКУ «Управления по благоустройству».

В соответствии с Уставом основными целями МКУ «Управление по благоустройству» являются проведение муниципальной политики направленной на развитие дорожного хозяйства, муниципальных объектов благоустройства, озеленения и прочее, основными задачами являются реализация полномочий в сфере организации текущего содержания, реконструкции, текущего и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, дорожных сооружений и элементов обустройства улично-дорожной сети, инженерных сооружений, расположенных в границах городского округа и учитываемых на балансе МКУ «Управления по благоустройству».

К тому же МКУ «Управление по благоустройству» были заключены контракты № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Киселевского городского округа на 2017 год, в целях бесперебойного и безопасного движения транспортных средств в районах Афонино, Шахта № 12, а также № на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Киселевского городского округа на 2017 год в целях бесперебойного и безопасного движения транспортных средств в районах Красный Камень, Центр города со сроком действия до 31.12.2017 г. с Муниципальным предприятием Киселевского городского округа «Дорожник» которые размещены на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Пунктами 1.2., 1.3.1. вышеуказанных контрактов установлено, что Муниципальное предприятие Киселевского городского округа «Дорожник» обязано содержать дороги в состоянии, соответствующем нормам ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Просит постановление мирового судьи Стефанеико Ю.С. судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района от 07.09.2017 г., отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КРФ об АП, прекратить.

Представитель юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - государственный инспектор ДН ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по городу Киселевску ФИО2, в судебном заседании пояснил, что считает доводы жалобы Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с чем просит постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области Стефаненко Ю.С. от 07 сентября 2017 года оставить без изменения, а жалобу юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа без удовлетворения.

Выслушав представителя юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1., поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - инспектора дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО2, а также проверив и изучив представленные материалы дела об административном правонарушении на предмет законности и обоснованности вынесенного мировой судьей судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области Стефаненко Ю.С. постановления от 07 сентября 2017 года, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года, Правилами дорожного движения Российской Федерации, ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТом Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 г. ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11октября 1993 года № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

В соответствии с п. 3.2.1 ГОСТ Р 5597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Согласно п.п. «б» п. 13.5 ст. 3 Технического регламента Таможенного Союза № 14 2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827, дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются:

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся в собственности;

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе, закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

- должностные лица этих юридических лиц.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно - транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 1 и п.6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, в силу приведенных норм права, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица или юридического лица, в чьи обязанности входит оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, не наделяет этот комитет или это юридическое лицо статусом органа местного самоуправления. Закрепление тех или иных объектов улично-дорожной сети за субъектами административной ответственности на праве хозяйственного ведения или оперативного управления также относится к компетенции органов местного самоуправления.

Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом 42 ЮЛ № 850010 от 08 августа 2017 года усматривается, что 07 июля 2017 года в 09 часов 15 минут на улично-дорожной сети Киселевского городского округа выявлены нарушения требований нормативных документов при содержании улиц и дорог, а именно, в ходе проведенных измерений рейкой дорожной универсальной РДУ «Кондор» установлены следующие нарушения:

на ул. Лутугина от д. № 56 до д. № 70 г. Киселевска возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра;

на ул. Краснокаменская в 80 метрах от строения № 4 в сторону ул. Гурьевская г. Киселевска обочина не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части на 9 см.;

на автомобильной дороге Киселевск-Верх-Чумыш 2 км. + 500 м. от ул. Мира г. Киселевска в сторону д. Верх-Чумыш слева от проезжей части обочина не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более более 4 см.;

на автомобильной дороге Киселевск-Верх-Чумыш 0 км. + 900 м.; 1 км. + 300 м.; 2 км. + 300 м.; от ул. Мира г. Киселевска в сторону д. Верх-Чумыш справа от проезжей части обочина не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более 4 см, в нарушение требований п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93.

Допущенные нарушения Управлением жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа создают опасные условия для движения транспортных средств, снижают безопасность дорожного движения и вводят необоснованные ограничения в движении транспортных средств. При этом, учитывая п. 13 Основных положений, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа не приняло меры к своевременному устранению помех для движения транспортных средств или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Вина юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом 42 ЮЛ № 850010 от 08.08.2017 года, составленным государственным инспектором ДН ОВ ДПС ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску ФИО2 в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа по ч. 1 ст.12.34 КРФобАП. В данном протоколе об административном правонарушении событие правонарушения изложено полно, с указанием времени и места его совершения. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 07.07.2017 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2017 года, определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от 19.07.2017 года, сообщением и.о. председателя КУМИ г. Киселевска от 20.07.2017 года, распоряжением от 19.08.2016 г. № 586р, распоряжением от 24.01.2017 г. № 18-р, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 года № 62-н «Об утверждении положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», выпиской из ЕГРЮЛ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа».

Оснований ставить под сомнения факты, указанные должностным лицом в протоколе по делу об административном правонарушении, а также пояснения госинспектора ДН ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по городу Киселевску ФИО2, составившего протокол об административном правонарушении, у суда не имеется, поскольку они последовательны и не противоречат письменным доказательствам по делу относительно события административного правонарушения.

Факт возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра по ул. Лутугина от дома № 70 <...> в 80 метрах от строения №4 в сторону ул.Гурьевская г. Киселевска, на автомобильной дороге Киселевск-д. Верх-Чумыш 0 км.+ 900 м., 1 км. + 300 м.; 2 км. + 300 м. от ул. Мира г. Киселевска в сторону д.Верх- Чумыш, на автомобильной дороге Киселевск д. Верх-Чумыш 2 км + 500м. от ул. Мира г. Киселевска в сторону д. Верх - Чумыш, установлен судом, подтверждается материалами дела, установленные нарушения создают опасные условия для движения транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения и вводят необоснованные ограничения в движении транспортных средств.

На основании п. 1 ст. 60 Устава Муниципального образования «Городской круг «город Киселевск», п. 1.1 Положения «Об управлении жилищно - коммунального хозяйства Киселевского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 №62-н Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа; решения вопросов местного значения в областях владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, переданным в оперативное управление, организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области....

Из ответа на запрос от и.о. председателя КУМИ г. Киселевска № 0220/1206 от 20.07.2017 г., усматривается, что под строительство частной дороги по адресам: от ул. Мира до <...> от д. 56 до <...> земельные участки не выделялись. В настоящее время ведутся работы по оформлению правоустанавливающих документов на автомобильные дороги. По распоряжению КУМИ г. Киселевска часть дорог, по которым получены правоустанавливающие документы, переданы в оперативное управление на баланс МКУ «Управление по благоустройству».

Из распоряжения КУМИ от 19.08.2016г., №586-р., от 24.01.2017г. №18-р. следует, что дороги от ул.Мира до <...> от д. 56 до <...> в оперативное управление МКУ «Управление по благоустройству» не передавались, что также подтверждается о ответом на запрос МКУ «Управления по благоустройству». №656 от 04.09.2017 г.

Представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа распоряжение от 23.04.2007г. №315-р о реорганизации муниципального учреждения «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству» и акт приема-передачи основных средств

внешнего благоустройства на 01.06.2007 г. суд считает недопустимым доказательством по административному делу. Как следует из Устава МКУ города Киселевска «Управление по благоустройству» является

муниципальным учреждением казенного типа на основании Распоряжения главы Киселевского округа от 27.06.2011 г. №859-р. Учредителем является муниципальное образование «Киселевский городской округ». В представленных Управлением жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа документах речь идет о создании другого учреждения МУ города Киселевска «Управление по благоустройству», которое является правопреемником МУ «Управление муниципального заказа по ремонту и строительству».

В соответствии с п.п. 43 п. 6 ст. 60 Устава Муниципального образования «Городской круг «город Киселевск» в пределах своих полномочий Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа осуществляет муниципальных жилищный контроль и муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Доказательств, подтверждающих принятие Управлением жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Все вышеприведенные представленные доказательства были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивирован, оснований не согласиться с ним не имеется.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд полагает, что мировой судья на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех вышеуказанных обстоятельств дела, пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, суд считает необоснованными доводы жалобы законного представителя юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа ФИО1 в части того, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку на балансе УЖКХ КГО автомобильные дороги отсутствуют.

Также суд считает необоснованными доводы жалобы законного представителя юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа ФИО1 в той части, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку МКУ «Управление по благоустройству» является подведомственной организацией УЖКХ КГО, на балансе которого стоят автомобильные дороги и который заключает в пределах своей компетенции договоры (муниципальные контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд городского округа, поскольку из имеющихся в материалах дела распоряжений КУМИ Киселевского городского округа № 586-р от 19.08.2016 года, № 18-р от 24.01.2017 года «О передаче имущества в оперативное управление и приложенных к ним приложений не усматривается сведений о передаче автомобильных дорог от ул. Мира до <...> от д. 56 до <...> в оперативное управление МКУ «Управление по благоустройству».

Ссылка в апелляционной жалобе на заключенные муниципальные контракты, материалами дела не подтверждена, поскольку данные муниципальные контракты отсутствуют в материалах дела.

Однако, даже при их наличии, заключение муниципального контракта с подрядной организацией не освобождает Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа от обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Киселевского городского округа по ул. Мира до <...> от д. 56 до <...> в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. В судебные заседания данные, подтверждающие факт предоставления Управлением жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа финансового обеспечения для выполнения соответствующих работ, не представлено.

При назначении юридическому лицу Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа наказания, мировым судьей были учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. Вид и размер наказания юридическому лицу Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5, ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа наказания мировым судьей применены положения ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, оснований для снижения Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа наказания не имеется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области Стефаненко Ю.С. от 07 сентября 2017 года является законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области Стефаненко Ю.С. от 07 сентября 2017 года в отношении юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей - оставить без изменения, жалобу юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд в соответствии с требованиями ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.А. Дадонова