Решение № 12-28/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело № 12-28/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 16 мая 2019 года

Орджоникидзевский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Роговой И.В.,

при секретаре Гродиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке жалобу Публичного акционерного общества «МРСК Сибири», в лице филиала «Кузбассэнерго-РЭС» на определение старшего УУП ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку лейтенанта полиции ФИО1 от 01.03.2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ПАО «МРСК Сибири», в лице филиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО2 обратилась в суд с жалобой на определение старшего участкового уполномоченного полиции отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку лейтенанта полиции ФИО1 от .. .. ....г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП, за отсутствием в действиях Ф.Н.М. события административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы представитель ПАО «МРСК Сибири», в лице филиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО2 указала, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и необоснованным. Факт безучетного потребления электрической энергии Ф.Н.М. подтвержден Актом о неучтенном (безучетном) потреблении №... .. .. ....г., содержащем данные о лице, осуществляющем безучетное потребление электрической энергии, о способе и месте осуществления безучетного потребления электрической энергии, о приборах учета на момент составления акта, о дате предыдущей проверки приборов учета. Имеются фотографии приборов учета, подтверждающие отсутствие пломб электросетевой компании на клемной крышке прибора учета и самой клемной крышки. Обязанность по содержанию в надлежащем состоянии внутридомовых инженерных систем, в том числе приборов учета, в том числе по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, возложена действующим законодательством на потребителя, являющегося собственником энергопринимающих устройств.

Совершенное правонарушение с объективной стороны характеризуется также и корыстной целью – стремлением лица путем совершения противоправных действий к получению незаконных доходов. Считают, что факт совершения правонарушения Ф.Н.М. имеет место и подтвержден имеющимися в материалах проверки документами.

Отсутствие Ф.Н.М. дома во время проведения административного расследования не доказывает отсутствия ее вины в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КРФ об АП и не является обстоятельством, освобождающим Ф.Н.М. от административной ответственности.

Таким образом, УУП ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку, младшим лейтенантом полиции ФИО1 при рассмотрении данного материала не выяснены все обстоятельства дела, не обоснованно отрицается наличие фактов, подтверждающих наличие состава и события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КоАП РФ, не исследованы имеющиеся в материалах проверки документы, не опрошены представители потерпевшей стороны, а также незаинтересованные лица. Неправомерные действия Ф.Н.М. направлены на получение ею электрической энергии способом, не разрешенным действующим законодательством. Проведение административных расследований нарушением норм КоАП РФ порождают безнаказанность виновных лиц, не являются сдерживающим фактором бездоговорного потребления, способствуют росту подобных противоправных действий, причиняющих имущественный вред ПАО «МРСК Сибири». Как следует из прилагаемой карточки входящего документа, сопроводительное письмо с Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении принято канцелярией ПАО «МРСК Сибири» .. .. ....г. за входящим номером №.... Календарное число окончания срока подачи жалобы - .. .. ....г.. Жалоба подана ПАО «МРСК Сибири» .. .. ....г. год, то есть в пределах срока, установленного законом для подачи жалобы.

Просят Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении б/№ по материалам проверки, зарегистрированным в КУСП №... Отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку .. .. ....г. по факту безучетного потребления электрической энергии Ф.Н.М., ......., проживающей по ул.....г....., по основанию, предусмотренному п. 2 части 1 ст. 24.5, ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ - за отсутствием состава правонарушения отменить, производство по делу возбудить.

Представитель заявителя ПАО «МРСК Сибири», в лице филиала «Кузбассэнерго-РЭС» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна, просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителя (л.д.28).

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, младший УУП ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку лейтенант полиции ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.

Привлекаемое лицо - Ф.Н.М. согласна с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав административный материал, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Между тем, в силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об АП, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об АП или закона субъекта Российской Федерации.

В силу ст.7.19 Кодекса РФ об АП, самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом объективная сторона данного правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольном подключении к энергетическим сетям; самовольном (безучетном) использовании электрической энергии. Самовольным подключением признается подключение к энергетической сети без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора. Под самовольным использованием понимается использование энергии без разрешения соответственно энергоснабжающей организации.

Правонарушение является оконченным с момента подключения к энергетическим сетям.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассматривающим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что сотрудниками филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» выявлен факт несанкционированного подключения потребителем Ф.Н.М. к внутридомовым инженерным системам, а именно подключение фазного провода скрытой электрической подводки вне счетчика электрической энергии для питания токоприемников (подключение электрической плиты на кухне).

На основании ст. ст. 3, 38 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442), лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или производственных) нужд, являются потребителями.

Исходя из п. 2 Основных положений, безучетным потреблением электрической энергии признается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии. По факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес лица, осуществившего бездоговорное потребление (Основных положений).

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Указанное нарушение зафиксировано актом №... от .. .. ....г. о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии гражданином-потребителем коммунальной услуги по электроснабжению при несанкционированном вмешательстве в работу индивидуального прибора учета, который был составлен в присутствие сотрудников филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС», и отчима потребителя Л.А.Н. (л.д.7).

Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 5), .. .. ....г. в дежурную часть ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку поступило заявление от гр. Р.А.Г. об установлении и привлечении к установленной законом ответственности потребителя электроэнергии, допустившего несанкционированное подключение к системе электроснабжения по адресу ул.....г......

В ходе проверки заявления участковым уполномоченным полиции был неоднократно проверен адрес по ул.....г....., на момент проверок двери дома никто не открыл. Были опрошены соседи, которые пояснили, что по данному адресу проживает женщина, которую они видят редко. В связи с тем, что опросить Ф.Н.М. и установить умысел в ее действиях в установленный законом срок не представилось возможным, по мнению участкового уполномоченного полиции, в действиях Ф.Н.М.отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 К РФ об АП.

В возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса РФ об АП, было отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП (отсутствие события административного правонарушения).

Как усматривается из материалов дела и отказного материала, должностным лицом, вынесшим оспариваемое определение, при рассмотрении данного материала не выяснены все обстоятельства дела, необоснованно отрицается наличие фактов, подтверждающих наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КоАП РФ, не исследованы имеющиеся в материалах проверки документы, не опрошены представители потерпевшей стороны, а также незаинтересованные лица.

Не опрошен сам собственник жилого дома, где был установлен факт незаконного потребления электроэнергии и потребитель, осуществляющий безучетное потребление электрической энергии. Незаинтересованное лицо, указанное в Акте и представители сетевой организации для бесед не вызывались, дополнительные документы не запрашивались, опросы лиц, составлявших протокол, а также мероприятия по розыску Ф.Н.М. не произведены.

В силу п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса РФ об АП, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.54 настоящего Кодекса).

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об АП во взаимосвязи с положениями пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, принятое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с существенным нарушением процессуальных требований в части отсутствия оценки совокупности представленных юридическим лицом материалов, являющихся поводом к возбуждению административного дела, в связи с этим подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении 2 месяцев, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев, со дня совершения административного правонарушения.

Из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела акт №... от .. .. ....г. о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии гражданином-потребителем коммунальной услуги по электроснабжению при несанкционированном вмешательстве в работу индивидуального прибора учета составлен .. .. ....г., следовательно указанная дата является днем выявления административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 Кодекса РФ об АП.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5Кодекса РФ об АП, истек .. .. ....г..

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения Ф.Н.М. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Определение УУП ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку младшего лейтенанта полиции ФИО1 от .. .. ....г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ф.Н.М. за отсутствием события административного правонарушения, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5КРФ об АП, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья И.В.Рогова