Решение № 12-28/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело №12-28/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 8 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Соколов Е.А., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кемерово по адресу: <...>, жалобу должностного лица ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» - ФИО3 ФИО10, **.**,**, проживающей по адресу: ..., на решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 12.09.2018 года и постановление №84/08-АДМ-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.7.31 КоАП РФ от 21.03.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по ... ФИО4 от **.**,**, оставленным без изменения решением руководителя ФИО1 антимонопольной службы по ... ФИО5 от **.**,** должностное лицо ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» - ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО3 с вынесенными решением от **.**,** не согласна, обратилась в суд с жалобой, не оспаривая сути допущенного административного правонарушения, настаивает на его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение. Доводы жалобы мотивированы тем, что в обжалуемом судебном постановлении не разъяснены сроки и порядок его обжалования, поскольку в один день выносилось несколько решений в отношении заявителя, поэтому не понятно, в отношении какого из них оно принималось, не указаны реквизиты и способ исполнения Решения от **.**,** в части уплаты административного штрафа.

В судебном заседании заявитель и ее защитник ФИО6 доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

ФИО1 антимонопольной службы ... ФИО7 просила в удовлетворении жалобы отказать, решение и постановление об административном правонарушении отставить без изменения.

Заслушав ФИО1 заявителя, ФИО1 антимонопольной службы, проверив материалы дела, изучив административный материал, изучив доводы жалобы и возражение, прихожу к следующим выводам.

Установлено, что постановлением заместителя руководителя ФИО1 антимонопольной службы по ... ФИО4 от **.**,** должностное лицо ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» - ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением от **.**,**, вынесенным руководителем ФИО1 антимонопольной службы по ... ФИО5, постановление № **-АДМ-2018 от **.**,** о наложении штрафа за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, вынесенное заместителем руководителя ФИО1 антимонопольной службы по ... ФИО8, в соответствии с которым должностное лицо - экономист 1 категории финансоводоговорного отдела ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, оставлено без изменения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ суд должен всесторонне, полно, объективно исследовать обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в ФИО1 орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушений являются общественные правоотношения в области охраны собственности и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), результатом которых являются нарушения требований о своевременном размещении информации в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ № ** от **.**,** «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Основными принципами в соответствии со ст.6 ФЗ№ ** от **.**,** является открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** № ** «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

Согласно пп.«к», «н» п. 2 Правил ведения реестра контрактов в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 ФИО1 закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: информация об исполнении контракта, документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что

по поручению прокуратуры ... проведена проверка исполнения ГКУЗ КО КОКПБ требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в ФИО1 орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Установлено, что **.**,** постановлением ..., старшего советника юстиции ФИО9 в отношении должностного лица – экономиста 1 категории финансово-договорного отдела ГКУЗ КО «КОКПБ» - ФИО3 было возбуждено дело по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует:

- ГКУЗ КО «КОКПБ» Инспекцией ФИО1 налоговой службы по городу Кемерово зарегистрировано в качестве юридического лица **.**,** за основным государственным номером 1034205016746.

- Согласно Уставу ГБУЗ КО «КОКПБ», утвержденному Решением начальника Департамента охраны здоровья населения ... № ** от **.**,** и согласованного председателем Комитета по ФИО1 государственным имуществом ... **.**,**, ГКУЗ КО КОКПБ» является государственных казенным учреждением здравоохранения ..., финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

- **.**,** на основании протокола подведения итогов в электронном аукционе № Ц00-1701 ЭА (0№ **) от **.**,** между ГКУЗ КО «КОКПБ» (далее - заказчик) и ООО «МедФармАльянс» (далее - поставщик) заключен государственный контракт № **-эа на сумму 129 422, 87 руб. (в редакции дополнительных соглашений № ** от **.**,**, № ** от **.**,**, № **.1 от **.**,**), предметов которого является поставка лекарственных препаратов в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта поставка товаров по настоящему контракту производится в рабочие дни с 8.00 до 14.00. Поставка товара осуществляется партиями по заявкам заказчика, направленным заказчиком поставщику электронной почтой или факсом. Заявки формируются заказчиком по потребности. Наименование, количество товаров в партии и срок поставки указываются в заявке заказчика.

В соответствии с ч.3 ст.103 ФИО1 закона от **.**,** N 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № **- ФЗ) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 1 2 и 1 4 части 2 настоящей статьи информацию в ФИО1 орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим ФИО1 законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части настоящей статьи, направляемся заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, в силу требований ч. 3 ст. 103 ФЗ № ** в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, заказчик размещает соответствующие сведения о контракте в реестре контрактов единой информационной системе на официальном сайте РФ.

Согласно пунктам 4,4.5. 4.4.6. 4.1 1. 4.12 государственного контракта № **- эа от **.**,** при передаче товара заказчику поставщик обязан предоставить, в том числе; товарную накладную, акт приемки-передачи товаров (предоставляется при последней поставке по итогам всех поставок, осуществленных в рамках контракта). Приемочная комиссия по итогам всех поставок, осуществленных в рамках контракта, в течение 3 рабочих дней с момента предоставления поставщиком акта приемки-передачи товаров, принимает решение по результатам приемки товаров и подписывает акт приемки- передачи товаров. Акт приемки- передачи товаров является документов о приемке результатов исполнения контракта.

Согласно пункту 12.1 государственного контракта № **-эа от **.**,** настоящий контракт вступает в действие с момента заключения контракта и действует по **.**,** (включительно), а в части расчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Проведенной проверкой установлено, что поставщиком обязательства по государственному контракту № **-эа от **.**,** исполнены **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, что подтверждается товарными накладными.

Заказчиком обязательства по государственному контракту № **-эа от **.**,** исполнены **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, **.**,**, что подтверждается платежными поручениями.

Акт приемки-передачи товаров по государственному контракту № **-эа от **.**,** сторонами не составлен и не подписан, в Единой информационной системе не размещен.

Обязательства по государственному контракту № **-эа от **.**,** в полном объеме исполнены заказчиком **.**,** (платежное поручение № ** от 22 11.2017).

Однако, в нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг- для обеспечения государственных и муниципальных нужд, товарные накладные, в том числе последняя от **.**,**, подписанная заказчиком **.**,**, подтверждающие факты приемки заказчиком товара по государственному контракту № **-эа от **.**,** в реестре контрактов в Единой информационной системе размещены только **.**,**, то есть с нарушение установленного законом срока.

Кроме того, в нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информация об исполнении контракта № **-эа от **.**,** (платежное поручение № ** от **.**,**) размещена в реестре контрактов в Единой информационной системе **.**,**, то есть с нарушение установленного законом срока.

При этом в соответствии с положениями ст. 6 ФИО1 закона 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В этой связи допущенные ГБУЗ КО «КОКПБ» нарушения создают предпосылки для коррупционных проявлений со стороны учреждения, а также нарушают вышеуказанные принципы контрактной системы.

Указанное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ – за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в ФИО1 орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Лицом ответственным за размещение информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является экономист 1 категории финансово-договорного отдела ГКУЗ КО «КОКПБ» ФИО2 (пункты 11, 22, 28 должностной инструкции экономиста 1 категории финансово-договорного отдела ГКУЗ КО «КОКПБ», утвержденной главным врачом ГКУЗ КО КОКПБ» **.**,**). Приказом главного врачом ГКУЗ КО «КОКПБ» от **.**,** № ** экономист 1 категории ФИО2 для обмена электронными документами на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ООС) с полномочиями «Заказчика» назначена пользователем ООС с правом простановки электронной подписи и возложением ответственности за совершенные действия в рамках полномочий (функций) пользователя.

Таким образом, в действиях должностного лица - экономиста 1 категории Финансово-договорного отдела ГКУЗ КО «КОКПБ» ФИО2, выразившихся в размещении в ЕИС отчета об использовании государственного контракта № **-эа от **.**,** на поставку лекарственных препаратов, с нарушением установленного законом срока, что противоречит требованиям части 3 статьи 103 ФЗ 44-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением от **.**,** постановлением по делу об административном правонарушении № **-АДМ-2018 от **.**,**, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**,**, отчетом об исполнении госконтракта от **.**,**, государственным контрактом от **.**,**.

Сомневаться в правильности и достоверности указанных доказательств по делу оснований нет, поскольку документы составлены в соответствии с установленными к ним требованиями и в установленном законом порядке должностным лицом, у которого не было личной или какой-либо иной заинтересованности в привлечении ФИО3 к административной ответственности, при этом, каких-либо замечаний по процессуальным документам, относительно их содержания и указанных в них обстоятельств по данному делу, при их составлении ФИО1 организации не заявляла.

Доводы ФИО3 о том, что у нее не было возможности предотвратить данное нарушение являются необоснованными, поскольку согласно п.11,22,28 должностной инструкции экономиста 1 разряда, а также Приказа главного врачом ГКУЗ КО «КОКПБ» от **.**,** № ** именно она является ответственным за размещение информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, для обмена электронными документами на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ООС) с полномочиями «Заказчика» назначена пользователем ООС с правом простановки электронной подписи и возложением ответственности за совершенные действия в рамках полномочий (функций) пользователя.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, поскольку ФИО3, будучи должностным лицом, разместила в ЕИС отчет об использовании государственного контракта №76-эа от 02.05.2017 на поставку лекарственных препаратов, с нарушением установленного законом срока, что противоречит требованиям части 3 статьи 103 ФЗ 44-ФЗ.

Постановление №84/08-АДМ-2018 от 30.01.2018 года в отношение ФИО3 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о ее личности, имущественном положении и состоянии здоровья, наличии смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч.2 ст.7.31 названного Кодекса.

Что касается доводов жалобы на решение от **.**,**, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;…

2. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из обжалуемого Решения от **.**,**, оно полностью соответствует требованиям, предъявляемым законом, за исключением, как обосновано указано в жалобе, отсутствия в нем разъяснения сведений о сроке и порядок его обжалования. Вместе с тем, полагаю, что неразъяснение порядка обжалования, не может являться поводом для отмены судебного постановления, поскольку само по себе это обстоятельство не лишает гражданина обжаловать его в дальнейшем в судебном порядке

Не нашли своего подтверждения доводы жалобы о том, что поскольку в один день выносилось несколько решений в отношении заявителя, поэтому не понятно, в отношении какого из них оно принималось. как следует из вводной части Решения от **.**,**, оно выносилось по жалобе на постановление № **-АДМ-2018 от **.**,**, что видно также из описательной и мотивировочной его частей. Таким образом, неуказание номера обжалуемого постановления в резолютивной части решения, не является необходимым, поскольку судебное постановление является единым документом, из которого понятен его смысл и содержание, в частности, какое именно постановление подлежало рассмотрению.

Поскольку Решением от **.**,** административный штраф виновному не назначался, а проверялась обоснованность постановления № **-АДМ-2018 от **.**,**, поэтому оно не содержит указания на реквизиты и способ исполнения наказания в виде уплаты административного штрафа. Все необходимые реквизиты содержит постановление № **-АДМ-2018 от **.**,**.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Поскольку нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было, поэтому оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не усматривается, в связи с чем, решение следует оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение руководителя ФИО1 антимонопольной службы по ... ФИО5 от **.**,**, которым оставлено без изменения постановление <данные изъяты> **.**,** о наложении штрафа за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, вынесенное заместителем руководителя ФИО1 антимонопольной службы по ... ФИО8, согласно которому должностное лицо - экономист 1 категории финансоводоговорного отдела ГКУЗ КО «Кемеровская областная клиническая психиатрическая больница» ФИО3 ФИО11 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья: Е.А.Соколов