Решение № 12-10/2020 12-401/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

12-401/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2020 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Власова И.К., при секретаре Цыдыповой А.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Министерства культуры Республики Бурятия на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Министерства культуры Республики Бурятия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Министерства культуры Республики Бурятия, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000,00 руб.

Не согласившись с постановлением представитель Министерства культуры Республики Бурятия ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой.

Полагает, что административным органом при назначении наказания не учтено, что нарушение трудового законодательства, допущенное Министерством культуры Республики Бурятия, совершено впервые, ФИО3 на момент обращения с заявлением являлась бывшим директором ГАПОУ «Бурятский республиканский хореографический колледж им. Л.П.Сахьяновой и П.Т.Абашеева», ее обращение рассматривалось в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации». Просит в связи с малозначительностью административного правонарушения ограничиться устным замечанием или смягчить административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель Министерства культуры Республики Бурятия по доверенности ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Государственный инспектор труда в Республике Бурятия ФИО1 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих лиц, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч. 3 ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами (ст. 362 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Вышеприведенные требования трудового законодательства были нарушены Министерством культуры Республики Бурятия, не предоставившим в установленный законом трехдневный срок ФИО3, ранее занимавшей должность директора ГАПОУ «Бурятский республиканский хореографический колледж им. Л.П.Сахьяновой и П.Т.Абашеева» по ее заявлению копии документов, связанных с ее работой, за исключением коллективного договора, локальных актов и книги учета движения трудовых книжек, тем самым допустившим нарушение ст.22 Трудового кодекса РФ.

Так, из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия по обращению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве культуры Республики Бурятия проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам которой выявлены нарушения положений ст. 62 Трудового кодекса РФ, в частности нарушен срок выдачи ФИО3 документов, связанных с ее трудовой деятельностью, за исключением коллективного договора, локальных актов и книги учета движения трудовых книжек.

Фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Министерства культуры Республики Бурятия к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, копией заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче копий: заявления о выдаче копии приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему, приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора, приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему, приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора, приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему, приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора, коллективного договора, дополнительных соглашений к нему, личной карточки Т-2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справки о заработной плате за период ДД.ММ.ГГГГ.г., с указанием оснований, размера начислений и удержаний, табелей учета рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ, расчетных листков за ДД.ММ.ГГГГ, документов, подтверждающих выплату заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ.г., приказов о привлечении с дисциплинарной ответственности и документов, явившихся основаниями для привлечения с дисциплинарной ответственности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., правил внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, о премировании, о премировании и депремировании ФИО3 за период ДД.ММ.ГГГГ.г., записки-расчета, книги движения трудовых книжек, карты специальной оценки труда рабочего места ФИО3, справки о заработной плате за два календарных года, предшествующих году прекращения работы или году обращения за справкой о сумме заработной платы, иных выплат, вознаграждений и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы и количестве календарных дней, приходящихся в указанном периоде на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработной платы, если на сохраняемую заработную плату за этот период не начислялись страховые взносы в ФСС РФ, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия Министерства культуры Республики Бурятия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, ФИО3 занимала должность директора ГАПОУ «Бурятский республиканский хореографический колледж им. Л.П.Сахьяновой и П.Т.Абашеева, учредителем которого является Министерство культуры Республики Бурятия.

На основании приказа министра культуры Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО3 расторгнут на основании п.2 ст.278 Трудового кодекса РФ.

С письменным заявлением о выдаче копий: заявления о выдаче копии приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему, приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора, приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему, приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора, приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему, приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора, коллективного договора, дополнительных соглашений к нему, личной карточки Т-2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справки о заработной плате за период 2018-2019г.г., с указанием оснований, размера начислений и удержаний, табелей учета рабочего времени ДД.ММ.ГГГГ., расчетных листков за ДД.ММ.ГГГГ документов, подтверждающих выплату заработной платы за 2018-2019г.г., приказов о привлечении с дисциплинарной ответственности и документов, явившихся основаниями для привлечения с дисциплинарной ответственности с ДД.ММ.ГГГГ правил внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, о премировании, о премировании и депремировании ФИО3 за период ДД.ММ.ГГГГ записки-расчета, книги движения трудовых книжек, карты специальной оценки труда рабочего места ФИО3, справки о заработной плате за два календарных года, предшествующих году прекращения работы или году обращения за справкой о сумме заработной платы, иных выплат, вознаграждений и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы и количестве календарных дней, приходящихся в указанном периоде на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработной платы, если на сохраняемую заработную плату за этот период не начислялись страховые взносы в ФСС РФ ФИО3 обратилась в Министерство культуры Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение положений ч. 1 ст. 62 Трудового кодекса РФ Министерством культуры Республики Бурятия нарушен срок – не позднее трех рабочих дней со дня обращения - выдачи по письменному заявлению бывшего работника ФИО3 документов, связанных с ее трудовой деятельностью, за исключением копий коллективного договора, локальных актов и книги учета движения трудовых книжек.

При этом, каких-либо объективных доказательств, указывающих на невозможность своевременного направления ФИО3 запрошенных копий документов, за исключением коллективного договора, локальных актов и книги учета движения трудовых книжек, материалы дела не содержат и в суд не представлено. Напротив, Министерством культуры Республики Бурятия обращение ФИО3 расценено как обращение в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Доводы жалобы о том, что на момент подачи заявления трудовые отношения с ФИО3 были прекращены и на нее не распространяются положения ст. 62 Трудового кодекса РФ, являются несостоятельными, поскольку из смысла указанной статьи Трудового кодекса РФ правом получения копий документов, связанных с работой, по письменному заявлению также обладают и работники, с которыми трудовой договор был расторгнут.

Вопреки доводам жалобы, исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", оценки конкретных установленных по настоящему делу обстоятельств, оснований для вывода о малозначительности совершенного Министерством культура Республики Бурятия административного правонарушения в связи с тем, что апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Министерства культуры Республики Бурятия к Государственной инспекции труда Республики Бурятия об оспаривании предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в части признания незаконным пункта 1 предписания, отменено, также не имеется.

Доводы представителя Министерства культуры о том, что права ФИО3, как бывшего работника, не нарушены, суд находит несостоятельными, поскольку состав административного правонарушения, вмененный в вину юридическому лицу, напрямую посягает на трудовые права граждан, которые находятся под приоритетной защитой государства.

Несогласие же автора жалобы с оценкой собранных по делу доказательств не является основанием к отмене обжалуемого акта административного органа, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Постановление административного органа мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, административное наказание Министерству культуры Республики Бурятия назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, порядок и срок давности привлечения его к административной ответственности не нарушены и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу о том, что все обстоятельства совершенного правонарушения учтены при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом административного органа, постановление содержит правильные выводы, действия квалифицированы верно, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции и соразмерно содеянному, отвечает требованиям закона, определено с учетом конкретных обстоятельств дела и является справедливым.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь п. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ФИО1 ... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Министерства культуры Республики Бурятия по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья: Власова И.К.

...

...

...

...

...