Решение № 12-32/2017 18-19/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело № 18-19/2017


РЕШЕНИЕ

г. Краснознаменск 02 ноября 2017 года

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А.,

при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 в лице представителя Куркова А.А. на постановление консультанта отдела административно технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области №123/7/2017 от 25 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №123/7/2017 от 25 августа 2017 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 (далее - должностное лицо административного органа) должностное лицо – генеральный директор ООО «Восточный базар» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в непринятии в период 03.08.2017-07.08.2017 г. мер к уборке территории, прилегающей к магазину «Селена» по адресу <адрес>, то есть нарушении требований пунктов 8.1.1, 8.2.3, 8.2.4, 8.2.25, 8.2.32, 8.2.39, 8.13 норм и правил по благоустройству территории МО «Краснознаменский городской округ» от 31 мая 2016 года № 37, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 37 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в лице представителя Куркова А.А. обжаловал его в суд, просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по ст.2.9 КоАП РФ, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности были немедленно устранены, указав, что старший продавец ООО «Восточный базар» ФИО5, на основании п.2.1.19 должностной инструкции является лицом, ответственным за содержание в надлежащем санитарном состоянии прилегающей к магазину территории, генеральный директор ФИО1 не является ответственным за содержание территории и соответственно должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности.

ФИО3 и его защитник Курков А.А. в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом положений ч.2 ст. 25.1, п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу по имеющимся материалам.

Выслушав свидетеля ФИО4, вынесшего оспариваемое постановление, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам содержания и благоустройства территорий, в том числе требований по уборке территорий, предусмотрена административная ответственность.

Суд учитывает, что диспозиция ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отсылает к соответствующим Правилам благоустройства конкретного муниципального образования, так как вопросы благоустройства территории Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отнесены к вопросам местного значения.

В том числе пунктом 8.2.39 Норм и правил по благоустройству территории МО «Краснознаменское городское поселение», утвержденных решением Совета депутатов МО «Краснознаменское городское поселение» Калининградской области 13 июня 2012 года № 21, запрещается: «…использованную тару, прочий упаковочный материал торговые организации должны вывозить по мере накопления. Запрещается складировать тару и упаковочный материал у магазинов и павильонов, киосков, лотков. Временное складирование тары производится только в отведенных для этого помещениях. При выездной торговле тара и прочий упаковочный материал вывозятся ежедневно по окончании работы.

Как видно из оспариваемого постановления при обнаружении признаков правонарушения должностное лицо, правомочное составлять протокол, определилось со статусом правонарушителя. ФИО1 является генеральным директором ООО «Восточный базар».

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в период с 16-30 часов 03 августа 2017 года до 10-44 часов 07 августа 2017 года, на территории МО «Краснознаменский городской округ», генеральный директор ООО «Восточный базар» ФИО1, осуществляя торговую деятельность, не принял мер к уборке территории, прилегающей к магазину «Селена» по адресу <адрес>, допустил выставление тары и прочего мусора в неустановленном месте.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №123 от 11 августа 2017 года, постановлением №123/7/2017 о назначении административного наказания от 25 августа 2017 года, фототаблицей, не отрицается в жалобе представителем ФИО1- Курковым А.А.

Постановлением должностного лица административного органа от 25 августа 2017 года по делу об административном правонарушении № 123/7/2017 генеральный директор ООО «Восточный базар» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Как следует из содержания вышеприведенной правовой нормы, объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Привлекая генерального директора ООО «Восточный базар» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, административный орган исходил из того, что данным должностным лицом допущено нарушение пунктов 8.1.1, 8.2.3, 8.2.4, 8.2.25, 8.2.32, 8.2.39, 8.13 норм и правил по благоустройству территории МО «Краснознаменский городской округ» от 31 мая 2016 года № 37.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Тот факт, что в результате проверки в период с 16-30 часов 03 августа 2017 года до 10-44 часов 07 августа 2017 года генеральный директор ООО «Восточный базар» ФИО1 не принял мер к уборке территории, прилегающей к магазину «Селена» по адресу <адрес>, допустил выставление тары и прочего мусора в неустановленном месте, не может быть признано достаточным основанием для вывода о допущенном нарушении указанных Правил и неисполнением либо ненадлежащим исполнением должностных обязанностей как генерального директора.

Кроме того, согласно п. 2.1.19 должностной инструкции старшего продавца предприятия торговли ООО «Восточный базар», старший продавец обеспечивает чистоту и порядок на рабочем месте, а также на близлежащей территории.

Таким образом, в деле имеются допустимые доказательства, достоверно подтверждающие, что полномочия по удалению использованной тары, прочего упаковочного материала были возложены генеральным директором ООО «Восточный базар» на старшего продавца, а именно ФИО5, которая на основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 01 августа 2005 года принята продавцом магазина «Селена» г. Краснознаменск.

По факту выставления тары и прочего мусора на территории, прилегающей к магазину «Селена» по адресу <...>, генеральным директором ООО «Восточный базар» ФИО1 проведена служебная проверка, на основании которой составлено заключение, вынесен приказ об объявлении продавцам замечания.

Вышеуказанные обстоятельства дают основания полагать, что привлечение должностного лица - генерального директора ООО «Восточный базар» ФИО1 к административной ответственности за выставления тары и прочего мусора на территории м-на «Селена» является неправомерным, поскольку ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, в его обязанности не входит контролирование уборки территории названного магазина, данные обязанности возложены на старшего продавца.

Кроме того, в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Установленные ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ условия для установления предупреждения соблюдены — отсутствует причинение вреда или его угроза защищаемым интересам, имущественный ущерб никому не причинен.

ООО «Восточный базар» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016г., что подтверждается сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.09.2017г. № ЮЭ№.

Кроме того, согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» составляет два месяца. После истечения этого срока в соответствии со статьёй 24.5 и пунктом 3 статьи 30.7 КоАП РФ вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения обсуждаться не может, если это не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство.

Как указано выше, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения генерального директора ООО «Восточный базар» ФИО1 к административной ответственности, были установлены должностным лицом административного органа в период с 03 по 07 августа 2017 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности, исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 КоАП РФ, не допускающих перерыв, или приостановление течения срока давности, в том числе и вынесением постановления по делу об административном правонарушении, на момент рассмотрения дела в Краснознаменском районном суде истек.

За пределами срока вопрос о виновности генерального директора ООО «Восточный базар» ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения обсуждение не подлежит.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта отдела административно технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 №123/7/2017 от 25 августа 2017 года в отношении генерального директора ООО «Восточный базар» ФИО1 по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях - отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Мальковская