Решение № 12-34/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-34/2020

Дело № 12-34-2020 (УИД 42RS0007-01-2020-003072-02)


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 07 сентября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Кемеровской области ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Кемерово на постановление главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору по ч.1,2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО4 от 06 июля 2020 года, рассмотрены протоколы <данные изъяты> об административном правонарушении, Администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1,2 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за несоблюдение п.17(1) Правил противопожарного надзора в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390 “О противопожарном режиме”, связанных с не проведением регулярного покоса травы до установления полного снежного покрова, а также после схода снежного покрова уборка мусора, что повлекло за собою в период с 11 апреля по 30 апреля 2020 года, в том числе и в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Администрации г. Кемерово от 10.04.2020 года №1044, 19 пожаров сухой травы и мусора на территории Кировского района г. Кемерово, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, тем самым совершив в форме бездействия указанное з правонарушение. В адрес администрации города Кемерово также внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее Представление).

Главой г. Кемерово ФИО5 на указанное постановление от 06.07.2020 года в Ленинский районный суд г. Кемерово подана жалоба, в которой указано, что постановление должностного лица является незаконным, подлежит отмене с прекращением производства по делу, по тем основаниям, что Администрация г.Кемерово не является субъектом административного правонарушения, поскольку полномочия органов местного самоуправления по обеспечению регулярной уборки мусора и покоса травы на территории муниципального образования законом не установлены. Очистка территории от мусора и сухой растительности, регулярный покос травы к первичным мерам противопожарной безопасности не отнесены. На момент возгораний Администрация г. Кемерово не являлась правообладателем (собственником, землепользователем, арендатором) земельных участков, на которых произошло возгорание. Органы местного самоуправления (администрация города Кемерово) не владеют, не пользуются и не распоряжаются вышеуказанными территориями. Возгорания произошли на территориях, границы которых не определены, то есть они относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочиями по обеспечению требований пожарной безопасности на землях государственной формы собственности администрация города Кемерово не наделена. Эти полномочия осуществляет Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области. Также в жалобе поставлен вопрос об отмене Представления должностного лица.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 20 июля 2020 года дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Кемерово (по месту выявления нарушения требований пожарной безопасности). По общему правилу действующего законодательства РФ, споры о подсудности между судами не допускаются.

В судебном заседании 24 августа 2020 года представитель Администрации г. Кемерово ФИО1 действующая на основании доверенности №*** от 26.12.2019 года, поддержала доводы, указанные в жалобе, просила отменить представление и постановление от 06.07.2020 года и производство по делу прекратить. В настоящее судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суд в известность не поставила, ходатайства о рассмотрении дела с её участием не заявила. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу администрации г. Кемерово по существу в отсутствие её представителя.

Представитель административного органа, принявшего оспариваемое постановление, ФИО2, действующая на основании доверенности от 01 апреля 2020 года, пояснила, что поскольку возгорания травы произошли на территории города Кемерово, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, ответственность за это должна нести администрация города. В соответствии с п.6.1 постановления Администрации г. Кемерово от 23.04.2013 №1270 “О мерах пожарной безопасности на территории города Кемерово”, действовавшего на дату вынесения постановления, принятого в целях реализации мер противопожарной защиты населения и обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории города Кемерово: Управлению дорожного хозяйства и благоустройства необходимо организовать и осуществлять постоянный контроль за своевременной очисткой от горючих отходов, мусора, сухой травы территории города, находит вынесенное в отношении администрации г. Кемерово постановление и представление обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и административное дело <данные изъяты> в трёх томах), приходит к следующим выводам.

Протоколы <данные изъяты> об административном правонарушении соответственно от ДД.ММ.ГГГГ (5), от ДД.ММ.ГГГГ (4), от ДД.ММ.ГГГГ (7) составлены надлежащим должностным лицом с учётом требований ч,2 ст.28.2, ч.1 28.5 КоАП РФ, основания для признания протоколов недопустимыми доказательствами, не имеется, поскольку каждый протокол составлен должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в установленные сроки, дело рассмотрено в присутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, последнему вручена копия постановления, требования, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, не нарушены (т. 1 л.д.17,62,114,158,195, т.2 л.д. 4,49,10Г, 147,184, т.З л.д. 3-4,28, 54-55,79-80,104-105,129-130). Соблюдены требования ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст.2.10, ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При принятии решения по делу, были использованы доказательства, представленные в материалах дела, в соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ,

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судьей установлено, что согласно донесениям о пожарах на территории Кировского района

г. Кемерово от 11-ДД.ММ.ГГГГ (5), 18 и ДД.ММ.ГГГГ (4), 20-ДД.ММ.ГГГГ (6), 26 и ДД.ММ.ГГГГ (2), 29 и ДД.ММ.ГГГГ (2), при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, произошло возгорание сухой травы; возбуждено административное дело. .

На основании материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица - Администрацию

г. Кемерово к административной ответственности по ч,1,2 ст.20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа. Выявлено нарушение п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390 “О противопожарном режиме, согласно которого: “Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.”, то есть юридическим лицом : не произведен регулярный покос травы до установления полного снежного покрова, а также после схода снежного покрова уборка мусора. В результате чего, стало возможным возникновение пожара. Территория, на которой произошли пожары, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, права собственности на них не зарегистрированы, данные участки относятся к категории земель: земли поселений (земли населенных пунктов). Рекреационные земли, в соответствии с данными публичной кадастровой карты.

Статьи 37,38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», устанавливают ответственность за нарушения пожарной безопасности: собственников имущества, организаций и руководителей, органов местного самоуправления, которые обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 22.12.2014 года №128-03 “Об отнесении полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе- городе Кемерово к полномочиям исполнительного органа государственной власти в Кемеровской области отраслевой компетенции в сфере земельных отношений” полномочие по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к полномочиям исполнительного органа государственной власти Кемеровской области. Вместе с тем, передача полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - не предусматривает передачу всего спектра полномочий по владению. Пользованию и распоряжению указанными земельными участками. Владение, пользование и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением полномочия по их предоставлению, осуществляют органы местного самоуправления.

На основании ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, согласно ФЗ от 6.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнесено к вопросам местного значения городского округа - п.Ю.ч.1 ст.16. При этом понятие первичных мер пожарной безопасности рассматривается как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В соответствии выше указанным постановлением администрации города Кемерово от 23.04.2013 №1270, организация и осуществление постоянного контроля за своевременной очисткой от горючих отходов, мусора, сухой травы территории города возложена на управление дорожного хозяйства и благоустройства города администрации города Кемерово. Таким фбразом, полномочия по вопросу обеспечения пожарной безопасности, в том числе по очистке земельных участков от сухой травянистой растительности, государственная собственность на которых не разграничена, на территории города Кемерово возложены на администрацию города Кемерово. Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердила представитель Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса. ФИО3, действующая на основании доверенности №*** от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичная позиция изложена начальником правового управления Администрации Правительства Кузбасса ФИО6 (письмо от 15.06.2020 №279). При таких обстоятельствах, суд считает, что должностное лицо при принятии решения по делу, обоснованно пришел к выводу о том, КУГИ КО не может являться субъектом административного правонарушения по нарушению Правил пожарного надзора. Постановление администрации города Кемерово от 23.06.2020 №1714 “ О признаний утратившим силу отдельных правовых актов”, не может свидетельствовать о незаконном принятии решения по выявленному нарушению, поскольку на момент совершения правонарушения, распоряжение Администрации г. Кемерово №1270, действовало.

В соответствии с п.1 ч.4 Устава г. Кемерово от 24.06.2005 г. №253, в состав территории г. Кемерово включаются все земли независимо от форм собственности и целевого назначения в пределах его границ, п.З ст. 10 Устава предусматривает, что органы городского самоуправления не входят в систему органов государственной власти, наделены собственными полномочиями по решению вопросов городского значения. В ч.2 ст. И Устава перечислены вопросы городского значения, к которым относятся в том числе, утверждение правил благоустройства территории города. Порядок организации благоустройства территории городского округа установлен Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017г. №91 “О правилах благоустройства территории города Кемерово”. Согласно подпункта “д” пункта 4.8.3 указанных Правил, работы по благоустройству (в том числе прилегающих территорий) включают скашивание травы с периодичностью, которая обеспечит высоту травяного покрова не выше 15 сантиметров. Контроль за использованием земельных участков на территории г. Кемерово предусмотрен положением “О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории г. Кемерово”, принятого решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.12.2009 №313. Согласно п.1.3 указанного Положения объектом муниципального земельного контроля является использование земельных участков, находящихся в границах города Кемерово, независимо от формы собственности на них, в соответствии с п.1.4 Задачей муниципального земельного контроля является выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований использования земельных участков на территории г. Кемерово.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении жалобы и проверке доводов сторон, судом установлено, что указанные в постановлении от 06.07.2020 года нарушения нашли свое подтверждение, обязанность по их выполнению предусмотрена в перечисленных нормативных документах: Федеральных законах и подзаконных актах на уровне местного самоуправления.

Дело рассмотрено должностным лицом согласно ст. 23.34 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст.26.2, ст.29.10 КоАП РФ, исследованы представленные доказательства (протокол об административном правонарушении, определения о возбуждении административного дела, донесения о пожаре, письменные объяснения, копии публичной кадастровой карты, акты осмотра и фототаблицы к ним, выписки ЕГРН об объектах недвижимости) на основании которых должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении юридическим лицом - Администрацией г. Кемерово административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи (по событиям, указанным в протоколах об административном правонарушении <данные изъяты>) и по остальным событиям по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ дополнительно, как совершенные в условиях особого противопожарного режима.

При рассмотрении дела, должностным лицом дана надлежащая оценка всем доказательствам, подтверждающим наличие состава административного правонарушения. При рассмотрении дела в полной мере были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения. При рассмотрении жалобы, у судьи отсутствуют основания для переоценки доказательств, на основании которых принято решение должностным лицом.

Исходя из формулировки ст. 38 Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности могут понести как физические лица - руководители указанных выше учреждений или предприятий, так и само учреждение или предприятие как юридическое лицо.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ следует, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Должностное лицо, рассматривающее протокол об административном правонарушении, не нашло основания для применения данного положения. При рассмотрении жалобы, суд также не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей..

При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказаниеобстоятельств, имущественное положение. юридического лица, наказание назначено соразмерное правонарушению в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи в виде административного штрафа. При назначение наказания должностное лицо не нашло оснований для применения ч.2 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ, не находит их и суд. Исключительных обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии со ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности в течение года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В данном. случае наказание назначено, в. срок установленный законом. Не допущено нарушений материального и процессуального права при вынесении постановления. В связи с чем, основания для отмены постановления должностного лица, его изменении либо прекращения производства по делу, не имеется.

Руководствуясь ст.30.5 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 06 июля 2020 года о привлечении Администрации г. Кемерово (<данные изъяты>) к административной ответственности по ч.ч.1,2 ст.20.4 КоАП РФ и представление об устранении цричин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путём подачи жалобы -судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу в соответствии со ст.31.1 КоАП РФ после истечения срока, установленного для обжалования.

Председательствующий