Решение № 2-854/2020 2-854/2020~М-815/2020 М-815/2020 от 6 ноября 2020 г. по делу № 2-854/2020

К делу №2-854/202023RS0009-01-2020-001811-80


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

станицаБрюховецкая Краснодарского края 6 ноября 2020 года

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.,

с участием представителя истца администрации Брюховецкого сельского поселения – Л по доверенности,

секретаря Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Брюховецкого сельского поселения к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Брюховецкого сельского поселения обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки, в последующем уточнив его, указывают, что земельный участок площадью 1000 кв. м, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый <......>, расположенный по адресу: <......>, принадлежит ответчику на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <......> № КУВИ-<......>.

<......> администрацией муниципального образования Брюховецкий район проведено обследование земельного участка с кадастровым номером <......> расположенного по адресу: <......>.

В ходе обследования установлено, что согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, утвержденных решением Совета Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от <......><......> «Об утверждении Правил землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района» (в редакции решения Совета муниципального образования Брюховецкий район от <......><......>) рассматриваемый земельный участок находится в зоне «Ж - 1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами блокированной застройки». Зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа, жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также малоэтажных жилых домов блокированной застройки и с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Согласно градостроительному регламенту, установленному для территориальной зоны Ж-1 в составе Правил землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района в данной зоневозможно использовать земельный участок с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с кодом [2.2], где допускается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с кодом [2.1]; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Минимальная (максимальная) площадь земельных участков в ст. Брюховецкой - 400 - (1500) кв. м., минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) ~ 12 м. Минимальный отступ от красной линии улиц или передней границы участка до жилого дома - 3 м., от проездов - 3 м., в условиях сложившейся застройки, основные строения допускается размещать с учетом сложившейся линии застройки.Максимальное количество надземных этажей - 3 этажа, максимальная высота зданий - 20 м., максимальный процент застройки участка - 60 %. Минимальный отступ от границы соседних участков до жилого дома: в формируемой новой застройке жилых зон - 3 м.; в сложившейся застройке для строительства жилого дома минимальный отступ от границы соседних участков составляет: 1,0 м - для одноэтажного жилого дома, 1,5 м - для двухэтажного жилого дома, 2,0м - для трехэтажного жилого дома, при условии, что расстояние до расположенного на соседнем участке жилого дома не менее - 6 м; при реконструкции существующего здания - 1 м. Расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м. Вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улиц не допускается. При этом этажность их не должна превышать двух этажей, при условии обеспечения нормативной инсоляции на территории соседних участков. Минимальный отступ строений и сооружений вспомогательного использования от красных линий улиц и проездов или границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования - 5 метров (за исключением гаражей, навесов, беседок, мангалов, вольеров). Минимальный отступ построек для содержания скота и птицы от границ смежных земельных участков - 4 метра. Сараи для скота и птицы следует предусматривать на расстоянии от окон жилых помещений дома, не менее, одиночные или двойные - 10 метров.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительном регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Местными нормативами градостроительного проектирования Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района утверждёнными решением Совета муниципального образования Брюховецкий район от 22 ноября 2017 года № 208 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района» установлены минимальные расстояния от помещений и выгулов (вольеров, навесов, загонов) для содержания и разведения животных до окон жилых помещений и кухонь, а также расстояния от сараев для скота и птицы, размещаемых в жилой зоне сельского поселения до окон жилых помещений дома.

В результате визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером <......>, расположенного по адресу: <......> установлено, что на данном земельном участке расположена постройка хозяйственного назначения, в которой содержится и разводится птица. По границе земельного участка установлен навес с загоном для птицы, а также на территории участка осуществляется свободный выгул птицы вне хозяйственных построек и загонов. Точное количество птицы установить не удалось. Постройка хозяйственного назначения расположена ориентировочно на расстоянии 5,0 метров от ограждения, расположенного по передней границе земельного участка, около 5,0 метров от границы земельного участка с кадастровым номером <......>, по адресу: <......> и около 1,5 метров от границы земельного участка с кадастровым номером <......>, по адресу: <......>.

Проверкой соблюдения требований Правил землепользования и застройки и местных нормативов градостроительного проектирования Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района при размещении постройки хозяйственного назначения и навеса с загоном для птицы на вышеуказанном земельном участке выявлены следующие нарушения:

1) не соблюдены минимальные отступы при размещении хозяйственной постройки для содержания птицы и навеса с загоном от границы земельного участка с кадастровым номером 23:04:0502202:4, так как Правилами землепользования и застройки установлен минимальный отступ построек для содержания скота и птицы от границ смежных земельных участков - 4 метра;

2) не соблюдены расстояния от помещений и выгулов (вольеров, навесов, загонов) для содержания и разведения животных до окон жилых помещений и кухонь, согласно подразделу 7.6. раздела 7 части 2 местных нормативов градостроительного проектирования Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, расстояния от помещений и выгулов (вольеров, навесов, загонов) для содержания и разведения животных до окон жилых помещений и кухонь должны быть не менее: 10 метров - при числе поголовья домашней птицы 30 штук; 20 м - при числе поголовья домашней птицы 45 штук; 30 м - при числе поголовья домашней птицы 60 штук; 40 м - при числе поголовья домашней птицы 75 штук;

3) не соблюдены расстояния от сараев для скота и птицы, размещаемых в жилой зоне сельского поселения, до окон жилых помещений дома, так как согласно подразделу 7.6. раздела 7 части 2 местных нормативов градостроительного проектирования Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района сараи для скота и птицы, размещаемые в жилой зоне сельского поселения, должны содержать не более 30 блоков;их следует предусматривать на расстоянии от окон жилых помещений дома, при количестве блоков: до двух блоков - 15 метров, фактически расстояние от построек для содержания птицы до окон жилых помещений соседнего домовладения расположенного на земельном участке с кадастровым номером <......>, по адресу: <......> явно не превышает 10 метров.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны Ж-1 в составе Правил землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, местных нормативов градостроительного проектирования Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, а также о нарушении норм статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, хозяйственная постройка, возведенная на земельном участке с кадастровым номером <......>, расположенном по адресу:<......>, имеет признаки самовольной постройки в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как возведена с нарушением требований градостроительных регламентов. При таких обстоятельствах указанный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Ранее собственнику вышеуказанного земельного участка администрацией МО Брюховецкий район было направлено уведомление о необходимости в срок до <......> привести расстояния от построек для содержания птицы до границы смежных земельных участков по адресу: <......>, а также привести расстояния от построек для содержания птицы, помещений и выгулов (вольеров, навесов, загонов) до окон жилых помещений соседнего домовладения, расположенного на земельном участке по адресу: <......>, в соответствие с местными нормативами градостроительного проектирования Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района.

До настоящего времени собственником земельного участка по адресу: <......> вышеуказанные нарушения не устранены.

На основании чего, просит суд признать спорный объект недвижимости - хозяйственную постройку возведенную на земельном участке с кадастровым номером <......> и расположенную по адресу: <......> - самовольной постройкой.

Обязать ответчика осуществить снос самовольной постройки.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании пояснил, что возражает против удовлетворения требований истца, поскольку, строительство указанной постройку он стал осуществлять лишь после получения разрешения на строительство <......>, а так же в соответствии с утвержденным МУП «Архитектурно-градостроительный центр <......>» планом на строительство. В подтверждение своих доводов просил суд приобщить к материалам гражданского дела копию разрешения на строительство от <......><......> Ru<......>, а так же копию проектной документации <......>.Кроме того пояснил, что птицу в данном строении он содержит временно, поскольку у него в настоящее время нет средств для введения строения в эксплуатацию.

Третье лицо не заявляющее не заявляющее самостоятельные требования Г в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседание пояснила, что является соседкой ответчика по границе участка, где расположена постройка, однако каких-либо требований к ответчику она не заявляет, претензий к ФИО1 не имеет.

Третье лицо не заявляющее не заявляющее самостоятельные требования С в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дала была уведомлена должным образом. Суд определил рассмотреть дело без ее участия.

Оценивая доказательства, добытые и исследованные в судебном заседании, доводы и обоснования, предоставленные сторонами в обеспечение защиты своих интересов, исследовав материалы дела, иные письменные доказательства в общей их совокупности, суд приходит к убеждению, что в удовлетворении иска необходимо отказать полностью.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ, в силу которой собственник участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Закона Краснодарского края от 07.11.2011 N 2360-КЗ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФразрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Судом установлено, что земельный участок площадью 1000 кв. м, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый <......>, расположенный по адресу: <......>, принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <......> № КУВИ-<......>.

<......> администрацией муниципального образования Брюховецкий район проведено обследование указанного земельного участка, которым установлено, что данное строение имеет признаки самовольной постройки в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как возведена с нарушением требований градостроительных регламентов. При таких обстоятельствах указанный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

В обосновании своих требований истец ссылается, что данное строение используется не по предназначению, а именно, никак жилое строение, а для содержания домашней птицы, что нарушает права и законные интересы соседей.

Однако, в судебном заседании собственник соседнего земельного участка расположенного по адресу: <......>, привлеченная судом в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования Г пояснила, что ни каких претензий к ответчика ФИО1 она не имеет.

Кроме того согласно предоставленных ответчиком доказательств, а именно разрешение на строительство от <......><......> Ru<......>, а так же проектной документации <......>, объект недвижимости является неоконченным строительством и соответствует полученной на него разрешительной документации, следовательно утверждение истца о том, что указанная постройка имеет признаки самовольной построй неверно и не подтверждается материалами дела.

Истцом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не предоставлено ни одного доказательства нарушения ответчиком требований законодательства, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

Ответчиком напротив, предоставлено достаточно доказательств в подтверждение своих возражений, относительно законности возведения спорного объекта.

Таким образом, расположение спорного строения на земельном участке не является нарушением норм и правил.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, а так же разъяснений Верховного Суда РФ следует, что бремя доказывания обстоятельств нарушения права и обоснованность избранного способа защиты права лежит на лице, заявившем иск. Применительно к настоящему делу, истец, заявляя в качестве способа защиты нарушенного права такое требование, как снос самовольной постройки, должен доказать, в том числе, что только такая исключительная мера является единственным и соразмерным способом восстановления нарушенного права.

Лицо, заявляющее требование о сносе самовольной постройки, основанием которого является факт нарушения действующих норм и правил, рагламентирующих возведение строения на земельном участке, а так же нарушение его прав и охраняемых законом интересов, должен доказать нарушение его права со стороны лица, к которому заявлены эти требования.

Между тем, администрацией Брюховецкого сельского поселения не обосновано нарушение его, либо других лиц прав рассматриваемой постройкой.

Из положений ст. 10 и ст. 222 ГК РФ, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требований о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь разрушение постройки, причинения вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценки значимости допущенных нарушений при возведении и использовании указанной постройки принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости совершения действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а так же соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения является основанием для отказа в удовлетворении требований и сносе самовольной постройки.

Доказательств того, что постройка, ее использование, нарушает права и законные интересы граждан, создают угрозу их жизни и здоровью, имеются существенные нарушения строительных норм и правил при ее возведении и использовании, суду стороной истца не предоставлено.

Кроме того, при разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско – правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранения последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Снос спорного объекта не приведет к восстановлению каких – либо прав и законных интересов администрации Брюховецкого сельского поселения, поскольку их права не нарушены, иск не направлен на защиту прав неопределенного круга лиц или напредотвращение реально существующей угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, с учетом того, что права и законные интересы администрации Брюховецкого сельского поселения не нарушаются существованием и использованием спорного строения, суд приходит к выводу, что требования истца являются не законными и не обоснованными, не подлежащими удовлетворению, поскольку надлежащих доказательств, обосновывающих требования иска, истец суду не предоставил, доводы и доказательства ответчика не опроверг.

Возражения ответчика суд считает законными и обоснованными, поскольку ответчик предоставил надлежащие доказательства, опровергающие требования истца.

Иные доводы и обоснования сторонами своих позиций в судебном заседании не влияют на результаты разрешения спора по существу и не препятствуют принятию правосудного решения по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска администрации Брюховецкого сельского поселения к ФИО1 о сносе самовольной постройки - отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарском краевом суде через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Брюховецкого районного суда Д.А. Мосьпан