Решение № 12-20/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-20/2019

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Аскарово РБ 13 февраля 2019 г.

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Янузакова Д.К., при секретаре Зайнуллине И.У., рассмотрев с участием привлекаемого лица ИП Я.М.С., лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РБ Н.Х.М., жалобу индивидуального предпринимателя главы КФХ Я.М.С. на постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации по Республике Башкортостан Г.А.Н. от 23 октября 2018 г., которым индивидуальный предприниматель глава КФХ Я.М.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка д. <адрес> Башкирской АССР, проживающая по адресу: РБ, <адрес>, образование высшее, работающая, <данные изъяты>, привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ Я.М.С. привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за то, что она допустила правонарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на арендуемых ею земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № (площадь 60 га), № (площадь 55 га), расположенные южнее д. Янги-Аул Абзелиловского района РБ.

Постановлением и.о. начальника Управления Россельхознадзора по Республике Башкортостан от 23 октября 2018 г. № она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

25.01.2019 г. ИП Я.М.С. подала жалобу на данное постановление, с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы, указав, что протокол об административном правонарушении №№ от 07.08.2018 г. был составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности лица спустя значительное время после обнаружения нарушения. Копия приказа о проведении проверки Я.М.С. не была предоставлена, проверка прокуратурой не согласована. Причины неявки Я.М.С. не выяснялись, чем было нарушено её право на защиту. Произрастающие на земельных участках травы не относятся исключительно к сорнякам, административным органом не доказано событие правонарушения.

Просит восстановить срок на обжалование указанного постановления, отменить постановление от 23 октября 2018 г. № и прекратить производство по делу.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое постановление ею было получено 29.10.2018 г.

Из публичных данных официального сайта Арбитражного Суда РБ усматривается, что данное постановление было оспорено Я.М.С., заявление от неё в Арбитражный суд поступило 12.11.2018 г. Определением Арбитражного суда РБ от 09.01.2019 г. производство по заявлению ИП (ГКФХ) Я.М.С. было прекращено (дело №А07-33514/2018).

В Абзелиловский районный суд Я.М.С. обратилась с жалобой 25.01.2019 г.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ходатайство Я.М.С. о восстановлении срока на обжалование подлежит удовлетворению

При рассмотрении жалобы Я.М.С. доводы и требования жалобы поддержала.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РБ Н.Х.М. при рассмотрении жалобы пояснил, что проверка проведена по обращению администрации района, участки им указаны в протоколе те, на которые Я.М.С. представлены документы, поля длительное время не возделывались, документы им были составлены и отправлены в г. Уфу для принятия решения, извещение ей в установленном порядке направлялось, считает жалобу необоснованной.

Выслушав Я.М.С., лицо, составившего протокол об административном правонарушении, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно материалам дела 07.08.2018 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Россельхознадзора Н.Х.М. был составлен протокол №№ в отношении должностного лица Я.М.С. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

21.09.2018 г. определением вр.и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Россельхознадзора рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Я.М.С. было назначено на 04.10.2018 г. на 11-30 часов по адресу: г. Уфа, Лесной проезд, д. 1, каб.120.

Определением от 04.10.2018 г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Я.М.С. было отложено на 23.10.2018 г. к 11-30 час.

Из почтового уведомления усматривается, что данное определение было получено Я.М.С. 23.10.2018 г.

Вместе с тем, извещение Я.М.С. в день рассмотрения дела (23.10.2018) о рассмотрении дела в отношении нее 23.10.2018 в 11-30 часов нельзя признать надлежащим извещением о времени и месте рассмотрения дела. Такое извещение о рассмотрении дела лишает возможности лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, подготовиться к его проведению, а также явиться на него, учитывая территориальную удаленность Абзелиловского района по отношению к месту рассмотрения дела (г. Уфа). Иными способами Я.М.С. не извещалась.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия Я.М.С., при том, что она не была своевременно извещена о месте и времени его рассмотрения, в связи с чем её права на защиту оказались нарушенными.

Данное нарушение является существенным и влечет отмену оспариваемого постановления.

Также из материалов дела следует, что основанием для составления в отношении Я.М.С. протокола от ДД.ММ.ГГГГ №№ по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ явилось обращение Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ о нарушении арендаторами земельных участков сельскохозяйственного назначения ст.42 Земельного кодекса РФ.

На основании данного обращения проведен осмотр местности, в ходе которого установлено, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 60 га, № площадью 55 га, полевые работы не проводятся, обработка не проедена, посевов не имеется, происходит зарастание сорными растениями (полынь, пырей). Составлен протокол осмотра от 25.07.2018, который подписан Я.М.С. без каких-либо замечаний.

Представленные материалы содержат договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 60 га, заключенный между Я.М.С. как главой КФХ, и администрацией сельского поселения Давлетовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ. Документов в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 55 га, материалы дела не содержат, в связи с чем суд находит обоснованными доводы Я.М.С. о недоказанности принадлежности этого участка ей.

Извещение о явке на составление протокола об административном правонарушении Я.М.С. получено своевременно – 25.07.2018г.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Я.М.С., зная о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, в силу личного волеизъявления не воспользовалась своим правом явиться на составление протокола, соответственно довод жалобы о незаконном составлении протокола в ее отсутствие, суд находит несостоятельным.

Как следует из статьи 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Особенности организации и проведения проверок соблюдения этими лицами требований земельного законодательства установлены статьей 71.1 настоящего Кодекса.

Так, на основании подпункта 2 пункта 6 настоящей статьи внеплановые проверки проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

На основании подпункта 3 пункта 6 настоящей статьи внеплановые проверки проводятся также в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Согласно пунктам 7 и 8 настоящей статьи внеплановая проверка индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки. Согласование с органами прокуратуры проведения таких внеплановых проверок в отношении граждан не требуется.

Как следует из материалов, проверка осуществлялась в отношении индивидуального предпринимателя, однако, согласования с органом прокуратуры административный орган не получал.

При указанных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении от 07.08.2018 г. №№ нельзя признать допустимым доказательством по делу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Принимая во внимание, что проведение проверки в отношении ИП Я.М.С. без согласования с органом прокуратуры, суд приходит к выводу о допущении по делу существенных и невосполнимых нарушений, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд также обращает внимание, что оспариваемое постановление от 23 октября 2018 г. № не содержит данных о должности лица, вынесшего его (не указан орган, должностное лицо которого вынесло постановление), что указывает на нарушение требований п.1 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации по Республике Башкортостан Г.А.Н. от 23 октября 2018 г. №, которым индивидуальный предприниматель глава КФХ Я.М.С., (ОГРНИП №), привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня принятия.

Судья Д.К. Янузакова