Решение № 12-11/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 12-11/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Балтийск 27 февраля 2017 года

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Смыкова Г.А.,

при секретаре Макаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 15.09.2016, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования «Город Балтийск» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацами 1, 3, 5 части 1 статьи 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 15.09.2016 глава администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» ФИО1 (далее - ФИО1) привлечен к административной ответственности по абз. 1, 3, 5 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 100 рублей.

В жалобе, поданной в Балтийский городской суд Калининградской области, глава администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» ФИО1 просит указанное постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что он как глава администрации города Балтийска незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях является отсылочной и предусматривает ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по организации уборки и содержанию территорий, порядку сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления. Указывает, что во исполнение требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией МО городское поселение «Город Балтийск» создано профильное предприятие МКП «Благоустройство», в Устав которого включена деятельность по благоустройству и озеленению территории, санитарному содержанию контейнерных площадок (содержание, обслуживание, ремонт), уборке несанкционированных свалок, санитарному содержанию мест общего пользования, мемориалов, скверов, детских площадок, внутриквартальных, придомовых и других территорий муниципального образования городское поселение «Город Балтийск». Финансирование этих работ осуществляется из местного бюджета.

Заявитель указывает, что согласно Правилам благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Балтийск», ответственными за содержание в чистоте городских территорий являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, а не органы местного самоуправления. Ответственными за содержание в чистоте городских территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Ссылается в жалобе на нарушение требований ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку к копии постановления по делу об административном правонарушении не были приложены фотоматериалы, на которые ссылалось должностное лицо Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области. Кроме того, копия постановления была направлена лицу, в отношении которого вынесено постановление, с превышением сроков, предусмотренных ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

В судебное заседание податель жалобы и его защитник И.В. не явились, о дне слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, и проверив доводы, приведенные в обоснование жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом, в частности, следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с виновностью лица в совершении административного правонарушения подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из представленных суду материалов, 23.08.2016 ведущим консультантом Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в отношении главы администрации МО «Город Балтийск» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 04.08.2016 в период времени с 16 час. 38 мин. по 16 час. 46 мин. в городе Балтийске по адресу: <...><...> не произведен окос, складирован бытовой и строительный мусор, фасад здания, находящегося на данной территории в неудовлетворительном состоянии (имеются надписи, граффити, отслоение штукатурки), на фасаде здания отсутствует домовой номерной знак. ФИО1, являясь должностным лицом, не обеспечил надлежащий контроль и организацию своевременной санитарной уборки, окоса, территории по вышеуказанному адресу, тем самым нарушил требований пунктов 2.2, 2.3, 3.1, 3.3, 3.5, 3.9, 3.9.4, 9.2, 9.1.2, 3.6.11, 16.1, 16.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО «Город Балтийск», утвержденными решением Совета депутатов от 29.09.2009 № 62.

Постановлением ведущего специалиста отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области глава Глава администрации МО «Город Балтийск» ФИО1 привлечен к административной ответственности по абз. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 100 рублей.

Абзацами 1, 3, 5 ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ; в выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей; в невыполнении предусмотренных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) на территории муниципального образования работ по окосу дикорастущей травы, окосу газонов (дернины), уборки скошенной травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника лицами, ответственными за осуществление указанных работ;

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; присвоение адресов объектам адресации.

Согласно положениям ч.1, 2 ст. 37, п.5 ч.4 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования, который в пределах соответствующих полномочий) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43 Устава муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» глава МО городское поселение «Город Балтийск» является высшим должностным лицом муниципального образования, исполняющим полномочия председателя городского Совета. Статьей 41 Устава предусмотрены полномочия главы муниципального образования.

Согласно п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Как следует из материалов дела, в целях организации исполнения вопросов местного значения органом местного самоуправления создано муниципальное казенное предприятие «Благоустройство» Муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» (далее МКП «Благоустройство»).

Раздел 2 Устава МКП «Благоустройство» содержит основные цели осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг, в сферах, в том числе: благоустройство и озеленение территории, сбор и вывоз отходов, санитарное содержание контейнерных площадок, установка указателей и знаков различного вида, уборки несанкционированных свалок, санитарного содержания мест общего пользования, внутриквартальных, придомовых и других территорий МО городское поселение «Город Балтийск», кошение травы, валки аварийных деревьев.

Объективных данных о том, что МКП «Благоустройство» приняты необходимые меры по своевременной санитарной уборке, окосу территории, выявленной должностным лицом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, материалы дела не содержат.

Изложенное в совокупности указывает на то, что неисполнение работ, указанных в постановлении допущено МКП «Благоустройство».

Данное обстоятельство с учетом того, что предприятие создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых отнесены уборка территории, вывоз мусора, установка знаков, кошение травы, оно является лицом, ответственным за выполнение указанных работ, позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо – глава администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного абзацами 1, 3, 5 части 1 статьи 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», и необоснованно привлечен к административной ответственности.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оценивая совокупность установленных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 15.09.2016 о привлечении ФИО1 как должностного лица к административному наказанию является незаконным и подлежит отмене ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Отмена обжалованного постановления влечет прекращение производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.1, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 15.09.2016, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по абзацам 1, 3, 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацами 1, 3, 5 части 1 статьи 73 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», в отношении главы администрации муниципального образования «Город Балтийск» ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Г.А. Смыкова

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2017 года.