Решение № 12-11/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Советск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Советского городского суда Калининградской области Понимаш И.В.,

при секретаре Перцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Балтийская линия» ФИО1 ФИО5 на постановление заместителя министра – начальника департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области №133 от 20.12.2016 по делу об административном правонарушении, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра – начальника департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области №133 от 20.12.2016 генеральный директор ЗАО «Балтийская линия» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ. За совершение данного правонарушения ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что материалами административного дела подтверждается отсутствие причинения вреда охраняемым законом правоотношениям, поскольку незначительное нарушение (не предоставление в срок годового отчета по форме 2-тп) никакого ущерба охраняемым законом интересам не причинило, но в то же время он был подвергнут штрафу в размере 4000 руб., что явно не соответствует характеру совершенного правонарушения. Принимая во внимание, что с учетом размера вреда и тяжести наступивших последствий, деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений, просит признать административное правонарушение малозначительным, обжалуемое постановление отменить.

В судебное заседание, генеральный директор ЗАО «Балтийская линия» ФИО1 и его защитник по доверенности от 25.12.2015 ФИО2, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом заказной почтовой корреспонденцией.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, в предыдущем судебном заседании просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, по основаниям, изложенным в жалобе, указывая на малозначительность совершенного административного правонарушения, не повлекшего существенных нарушений и каких-либо вредных последствий. Кроме того, дополнил доводы жалобы тем, что отчет по форме 2-тп был представлен ЗАО «Балтийская линия» в Управление Росприроднадзора по Калининградской области 16.01.2016 (входящий номер Управления Росприроднадзора № от 18.01.2016).

Представитель департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу обжалуемое постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области подлежащим оставлению без изменения, а жалобу генерального директора ЗАО «Балтийская линия» ФИО1 подлежащей оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Деятельность предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образов утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от 28 января 2011 года N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" установлен срок предоставления сведений (отходы) об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления (форма 2-ТП), сбор и обработка данных по которым осуществляются в системе Росприроднадзора, для юридических лиц - 1 февраля (15 марта) после отчетного периода.

Согласно п. 3 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно, пункту 2 совместного приказа Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства я потребления» установлены формы и сроки предоставление данных федерального статистического наблюдения. Форму федерального статистического наблюдения N 2- ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты), утвержденный срок предоставления формы N 2- ТП (отходы) 1 февраля после отчетного периода. Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Из представленных материалов дела следует, что в результате деятельности ЗАО «Балтийская линия» образуется и накапливается 5 видов отходов производства и потребления 1, 2, 4, 5 классов опасности: отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» код по ФККО - 73310001724, класс опасности отхода - 4; отход (Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» код ФККО - 47110101521, класс опасности отхода - 1; отход «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» код ФККО - 92011001532, класс опасности отхода - 2; отход «Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)» код ФККО -91920402604, класс опасности отхода - 4; отход «Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» код ФККО - 92113002504, класс опасности отхода -4.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства. должностным лицом - генеральным директором ЗАО «Балтийская линия» ФИО1, государственная статистическая отчетность по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2015 год в установленный срок в Управление Росприроднадзора по Калининградской области не представлена.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, о том, что отчет по форме 2-тп был представлен ЗАО «Балтийская линия» в Управление Росприроднадзора по Калининградской области 16.01.2016, опровергаются материалами дела об административном правонарушении и письменной информацией Управления Росприроднадзора от 14.04.2017 подтверждающей, что ЗАО «Балтийская линия» направило в Управление Росприроднадзора по Калининградской области письмом (вх. № 26.10.2016 №) отчет по форме 2- ТП (отходы) «Сведения об образовании использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2015 год, предусмотренный приказом Росстата № от 28.01.2011 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Под входящим № от 18.01.2016, на что ссылается защитник, в Управлении зарегистрирован представленный ЗАО «Балтийская линия» отчет «Об образовании, использовании обезвреживании и размещении отходов» за 2015г. предусмотренный Порядком предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утвержденный Приказом Минприроды России от 16.02.2010г. №.

Вышеназванные доказательства, имеющиеся в материалах плановой проверки, проведенной в период с 29.09.2016 по 26.10.2016 Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области, являются достаточными для установления вины генерального директора ЗАО «Балтийская линия» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ – сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию

Всем доказательствам в обжалуемом постановлении в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана правильная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется, в связи с чем, выводы административного органа о виновности генерального директора ЗАО «Балтийская линия» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения являются правомерными и обоснованными.

Санкция ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Назначенные должностному лицу наказание отвечает требованиям закона. Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает, поскольку совершенное правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение указанного выше постановления, суд не усматривает.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден, в том числе и срок привлечения к административной ответственности.

Приведенные обстоятельства указывают на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы ФИО3 и отмены обжалуемого им постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра – начальника департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 20.12.2016 о назначении генеральному директору ЗАО «Балтийская линия» ФИО1 ФИО6 наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Решение принято в совещательной комнате.

Судья И.В. Понимаш