Решение № 12-11/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 12-11/2017

№ 12-11/2017 г.


РЕШЕНИЕ

г. Неман 02 февраля 2017 года

Судья Неманского городского суда Калининградской области Колесников В.Г.,

при секретаре Ворониной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Техстрой» на постановление консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 25 марта 2016 года № 104/6/2016,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 25 марта 2016 года № 104/6/2016 ООО «Техстрой» признано виновным в нарушении требований п.п. 2.1., 2.1.1., 2.1.2., 2.1.7., 2.9.7., 2.9.15., 2.9.22., 2.9.26., 3.3., 3.4., 3.4.6., 3.8., 8.6., 8.6.4., 8.7., 10.3.6., 10.3.13., 10.3.14., 13.2 Правил благоустройства территории города Немана и сельских населенных пунктов МО «Неманское городское поселение», утвержденных решением Совета депутатов МО «Неманское городское поселение» от 21.03.2013 года № 459, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

ООО «Техстрой» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагало, что оно незаконно и подлежит отмене, указывая в жалобе, что ООО «Техстрой» не было надлежащим образом извещено об имеющемся в отношении него административном производстве. ООО «Техстрой» не были получены ни копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении (в нарушение п.3.1. КоАП РФ), ни копия протокола об административном правонарушении (в нарушение п.6 ст. 28.2 КоАП РФ). Копия обжалуемого постановления, датированного 25.03.2016г. была направлена в адрес ООО «Техстрой» спустя семь месяцев с момента его вынесения - 07.11.2016 года. ООО «Техстрой» не причастно к свалкам строительного мусора, который был складирован на газоне 09 февраля 2016 года на основной и прилегающих территориях по адресу: <...> ввиду отсутствия в наличии транспортных средств, исполнении муниципального контракта № 0335300002115000081-03 от 23.12.2015 года, вина ООО «Техстрой» объективно не подтверждена материалами дела.

Представитель ООО «Техстрой» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в жалобе. При этом пояснила, что 17 июня 2016 года редакция закона, по которой ООО «Техстрой» было привлечено к административной ответственности была изменена, и в настоящее время ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях изложена в следующей редакции: «Статья 73. Нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления». Просила суд отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с изменением закона.

Представитель отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением при знается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно постановления консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 25 марта 2016 года № 104/6/2016 ООО «Техстрой» признано виновным в нарушении требований п.п. 2.1., 2.1.1., 2.1.2., 2.1.7., 2.9.7., 2.9.15., 2.9.22., 2.9.26., 3.3., 3.4., 3.4.6., 3.8., 8.6., 8.6.4., 8.7., 10.3.6., 10.3.13., 10.3.14., 13.2 Правил благоустройства территории города Немана и сельских населенных пунктов МО «Неманское городское поселение», утвержденных решением Совета депутатов МО «Неманское городское поселение» от 21.03.2013 года № 459, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Вместе с тем, Законом Калининградской области № 540 от 17 июня 2016 года «О внесении изменений в Закон Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (Принят Калининградской областной Думой пятого созыва 26 мая 2016 года) предыдущая редакция ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях изменена, изложена в следующей редакции «Нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ; в оставлении лицом, производившим погрузку твердых коммунальных отходов после их выгрузки из контейнеров в транспортное средство, выпавших при погрузке твердых коммунальных отходов; в выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей; в нарушении муниципальными заказчиками установленных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) сроков устранения несанкционированной свалки; в невыполнении предусмотренных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) на территории муниципального образования работ по окосу дикорастущей травы, окосу газонов (дернины), уборки скошенной травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника лицами, ответственными за осуществление указанных работ; в установлении малых архитектурных форм без согласования их архитектурного облика (типа, образца и колористического решения) с уполномоченным органом местного самоуправления лицами, на которых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления возложена обязанность по согласованию архитектурного облика при установке малых архитектурных форм; в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности окраски малых архитектурных форм лицами, ответственными за осуществление указанных работ; в размещении объявлений, афиш, листовок, плакатов и иных информационных материалов, не относящихся к рекламным, вне специально определенных для этого органами местного самоуправления мест лицами, размещающими такие информационные материалы, заказчиками указанных информационных материалов; в изменении фасада объекта капитального строительства без внесения соответствующих изменений в паспорт фасада лицами, на которых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления возложена обязанность по внесению изменений в паспорт фасада - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно подчёркивал, что применение административной ответственности может иметь место только на основе закона, четко определяющего состав административного правонарушения; оценка бланкетных норм, которыми установлена юридическая ответственность, должна осуществляться исходя не только из самого текста закона, вводящего юридическую ответственность, но и места его в системе нормативных правовых предписаний регулятивных норм, непосредственно закрепляющих те или иные правила поведения.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 25 марта 2016 года № 104/6/2016 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья В.Г. Колесников