Решение № 12-76/2020 12-76/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-76/2020

Дело № 12-76/20


РЕШЕНИЕ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Судья Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода Толочный А.Н. в помещении суда [Адрес] рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о привлечении директора магазина [ ... ] ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, проживающей по адресу: [Адрес], к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] (далее – Роспотребнадзор) директор магазина [ ... ]» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановленным решением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой в которой просит спорное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указала, что был нарушен порядок привлечения ее к административной ответственности; не доказан факт приобретения продуктов с истекшим сроком годности именно в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: [Адрес]

ФИО1, должностное лицо, составившее материал об административном правонарушении, в назначенное время в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы жалобы ФИО1, проверив на основании имеющихся в деле доказательств законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

В соответствии с ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Постановлением по делу об административной правонарушении от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] в 14 часов 00 мин при рассмотрении в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора поступивших обращений с приложением копий фотографий продукции, кассового чека, фотографии книги жалоб и предложений установлен факт нарушения продавцом требований технических регламентов, создавший угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно: [ДД.ММ.ГГГГ] в магазине [ ... ] расположенном по адресу [Адрес] в реализации находились продукты с истекшим сроком годности, а именно: [ ... ]» батончик шоколадный 192,5 гр., дата изготовления: [ДД.ММ.ГГГГ], годен до: [ДД.ММ.ГГГГ]; пиво нефильтрованное живое 1л., дата изготовления: [ДД.ММ.ГГГГ], годен до: [ДД.ММ.ГГГГ]; баранки [ ... ]» 300 гр., дата изготовления: [ДД.ММ.ГГГГ], срок годности: 30 суток (до [ДД.ММ.ГГГГ]), что является нарушением требований части 7 статьи 17, части 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР [Номер]), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер].

Ответственным за выявленное нарушение является директор магазина [ ... ]» по адресу г[Адрес] ФИО1

Таким образом, должностное лицо Роспотребнадзора правильно пришло к выводу о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Соглашаясь с указанным выводом, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Согласно ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР [Номер]), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], целями принятия настоящего технического регламента являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 ст.6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.36 Закона № 184-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно п.1 ст. 6 ФЗ № 184, технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан. Пункт 1 ст.7 ФЗ № 184 устанавливает, что технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР [Номер] «О безопасности пищевой продукции», объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно ст. 4 ТР [Номер] – по пищевой продукцией принимают продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

Частями 1,4 ст.5 ТР [Номер]- установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В пункте 1 ст.7 главы 2 ТР [Номер] предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии со статьей 10 ТР [Номер] изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч. 7 ст.17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР [Номер]) от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании ч. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР [Номер]) от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные её изготовителем.

Таким образом, должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении и изучив материалы дела, обосновано пришло к выводу о том, что в действиях директора магазина «[ ... ] ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 ч.2 КоАП РФ – нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений».

Объектом выступают отношения, возникающие при нарушении требований технических регламентов. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом при реализации пищевой продукции действий, нарушающих требования технических регламентов. В качестве субъекта административной ответственности выступает должностное лицо - ФИО1

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

Исходя из вышеизложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации, но ей не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению. Согласно п.2.1.8 должностной инструкции – в основные обязанности директора магазина «Пятерочка» входит обеспечение отсутствия в продаже товаров с истекшим сроком годности и брака, своевременное списание некачественного товара.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, так как привлекаемое к административной ответственности лицо не является сотрудником субъекта малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности, административное правонарушение создает угрозу здоровью людей, а именно – реализация продукции с истекшим сроком годности влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, т.к. может послужить причиной возникновения массовых инфекционных (сальмонеллез, дизентерия, бруцеллез, брюшной тиф) и пищевых отравлений среди населения города.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого административного дела, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, ввиду отсутствия исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения посягают на охраняемые Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами права граждан на охрану здоровья. Доказательств наличия в рассматриваемом деле исключительных обстоятельств, привлекаемым к административной ответственности лицом не представлено. При таких условиях совершенное правонарушение не может быть квалифицированно как малозначительное.

ФИО1 не было предпринято всех зависящих от нее и исчерпывающих действенных мер для соблюдения требований технических регламентов, а так же ФИО1 не представлено доказательств того, что исполнение технических регламентов было невозможно в силу каких либо обстоятельств, которые не могли ни предвидеть, ни предотвратить при той степени осмотрительности, которые от нее требуются при осуществлении ее деятельности.

При рассмотрении административного дела, должностным лицом Роспотребнадзора учтены положения, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ - характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельства, смягчающим административную ответственность обосновано отнесено то, что должностное лицо привлекается к административной ответственности впервые, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа является минимальным, предусмотренным санкцией статьи КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В статье 26.7 Кодекса указано, что документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме, к документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, в частности, протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса: протоколом об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]; фотоматериалами; копией обращения [ФИО 1]; копией приказа от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]; должностной инструкцией ФИО1

Эти обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, допущено не было.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения установлены верно, вина ФИО1 в совершении правонарушения и объективно подтверждается материалами дела. Обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено с учетом требований КоАП РФ, в действиях ФИО1 обоснованно установлено наличие состава административного правонарушения, её действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, назначение административного наказания в виде административного штрафа и без конфискации предмета административного правонарушения избрано с учетом требований вменяемой статьи КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к переоценке доказательств, которые были надлежащим образом, исследованы должностным лицом Роспотребнадзора.

При рассмотрении дела дана полная и всесторонняя оценка избранной санкции, приведены доводы, подтверждающие общественную опасность конкретного события.

По смыслу ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В развитие указанного положения Основного закона, КоАП РФ предусмотрел возможность применения к лицу административного наказания за совершение административного правонарушения.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В этой связи, изменение вынесенного по делу постановления, на чем настаивает заявитель, противоречило бы публичным интересам и принципам неотвратимости наказания и предупреждения административных правонарушений.

Кроме того, институт пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях направлен на реализацию процессуальной гарантии по изменению или отмене ошибочных актов вследствие существенного нарушения прав и законных интересов привлекаемого лица либо потерпевшего.

В этой связи, выбранное должностным лицом наказание является законным, мотивированным и соразмерным конкретному событию, а сама по себе переоценка требований заявителя не может повлечь отмену постановления.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о привлечении директора магазина [ ... ]» ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток.

Судья А.Н. Толочный