Решение № 12-17/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-17/2020

№

12-17/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 06 февраля 2020 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Лешкова С.Б.,

с участием правонарушителя ФИО1, защитника Сайфуллиной Р.С., действующей на основании доверенности №

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации города Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом МКУ «Тобольскстройзаказчик» ФИО2, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности №55 от 27.12.2007г. согласно которому не позднее 18 декабря 2020 года 09-25 час., должностное лицо – техник ООО «Норд» ФИО1 нарушила требования по уборке территории муниципального образования – город Тобольск, установленные п.4 Правил благоустройства города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 25.12.2012г. № 202, а именно, не приняла мер по уборке объекта благоустройства – придомовой территории по адресу: <...>, на которой не произвела очистку урн от мусора и снега, чем нарушена часть 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности №55 от 27 декабря 2007 года.

Указанный протокол и другие материалы дела направлены в административную комиссию при администрации г.Тобольска для рассмотрения по существу.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года Административной комиссии при Администрации города Тобольска Тюменской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 25.12.2019 г. № 704, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Тобольский городской суд Тюменской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что протокол об административном правонарушении как доказательство вины не содержит указание на событие административного правонарушения. Ссылаясь на Постановление Правительства РФ №290 от 03.04.2013 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Федеральный закон от 06.10.2003 г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», указывает, что у административного органа при вынесении постановления об административном правонарушении отсутствовали правовые основания для возложения ответственности за содержание объекта благоустройства на управляющую организацию, если такая обязанность не возложена на нее федеральными законами и (или) договором управления.

Правонарушитель ФИО1 и её защитник Сайфуллина Р.С. в судебном заседании на доводах жалобы настаивали, заявили ходатайство о прекращении производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо ведущий специалист МКУ «Тобольскстройзаказчик» ФИО2 и представитель административного органа -административной комиссии при Администрации города Тобольска не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебной повестки (л.д.55-56).

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007г № 55, непринятие мер по уборке объектов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 1,3,4 статьи 4.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 4.1.1 Правил благоустройства территории г.Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 25 декабря 2012 г. № 202, все расположенные на территории города организации и граждане, в силу требований действующего законодательства, настоящих Правил обязаны выполнять определенные мероприятия, направленные на улучшение городского жизнеобеспечения.

Согласно пункту 4.2.1 Правил благоустройства территории г.Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 25 декабря 2012 г. № 202, работы, обеспечивающие содержание территории в надлежащем состоянии, включают в себя: зимнее содержание: лестничные сходы - очистка от снега, льда и мусора (очистка производится вручную ежесуточно); водоотводный лоток - выколка льда и обледенелого снега (по факту); территории площадок для отдыха, стоянки автомобилей, территорий, прилегающих к бортовому камню на площадках с асфальтобетонным покрытием - очистка от снега, льда и мусора (до 4-х часов с момента обнаружения) с вывозкой на полигон; посыпка сухим песком во время гололеда - в течение 2-х часов; площади, скамейки, урны - очистка от снега, льда, мусора (ежесуточно), обслуживание малых архитектурных форм - ремонт при поломке, мойка при необходимости. Уборка и вывоз снега при накоплении производится в течение 3-х суток в строго отведенные места - полигоны для складирования, полная очистка территории производится до 15 апреля текущего года. Осенне-зимняя уборка осуществляется в период с 15 октября по 15 апреля.

Все расположенные на территории города организации и граждане обязаны в силу требований действующего законодательства, настоящих Правил выполнять следующие мероприятия: вывозить снег и лед только на специально отведенные, постоянные или временные свалки (п.4.1.5); организации, осуществляющие управление и (или) эксплуатацию жилищного фонда, собственники зданий (помещений в них), сооружений обязаны производить очистку от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб жилых, общественных, производственных зданий и сооружений по мере их образования, с предварительной установкой ограждений опасных участков, выходящих на пешеходные зоны, и принятием других охранных мероприятий, обеспечивающих безопасность граждан. Сброшенный снег и ледяные образования вывозить на снежные свалки незамедлительно. При сбрасывании снега и ледяных образований должны быть приняты меры, обеспечивающие полную сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного освещения и связи, растяжек, рекламных конструкций, светофорных объектов, дорожных знаков (п.4.1.8); работы по уборке от снега, ледяного наката, обработка противогололедными материалами территорий производятся собственниками таких территорий (п.4.1.9).

Уборка и содержание придомовых территорий осуществляется организациями, обслуживающими жилищный фонд (п.п.4.2.2. Правил).

Таким образом, исходя из указанных выше норм, доводы привлекаемого лица об отсутствии правовых оснований для возложения ответственности за содержание объекта благоустройства на управляющую организацию являются ошибочными и судом во внимание не принимаются.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностными лицами являются, в том числе, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководителя и другие работники организаций.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что не позднее 18 декабря 2020 года 09-25 час., должностное лицо – техник ООО «Норд» ФИО1 нарушила требования по уборке территории муниципального образования – город Тобольск, установленные п.4 Правил благоустройства города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 25.12.2012г. № 202, а именно, не приняла мер по уборке объекта благоустройства – придомовой территории по адресу: <...>, на которой не произвела очистку урн от мусора и снега, чем нарушена часть 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности №55 от 27 декабря 2007 года.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), актом осмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, фото-таблицей (л.д.21-25),объяснениями свидетелей ФИО5 (л.д.26), ФИО6 (л.д.27), договором управления многоквартирным домом №7а/39/1 от 13.12.2018г. (л.д.28-42), копией выписки из приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.43), копией должностной инструкции техника (л.д.44-47), которые получили оценку административной комиссией при администрации г.Тобольска в совокупности с другими материалами дела по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При таких обстоятельствах выводы административной комиссии о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, основаны на совокупности исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, сделаны с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Вопреки доводам, изложенным в жалобе, ФИО3 является субъектом административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данный вывод выражен также Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28.06.2018 № 1650-О.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ФИО1 административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок и благоустройство города, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Срок и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии при администрации города Тобольска №704 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) С.Б. Лешкова

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в административное дело № 12- 17 /2020 и хранится в Тобольском городском суде Тюменской области.

Судья С.Б. Лешкова