Решение № 12-91/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 12-91/2017

Дело № 12-91/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2017 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Муштаков В.С., рассмотрев материалы дела №12-91/2017 и жалобу представителя ПАО «МОЭСК» - главного специалиста отдела правового обеспечения филиала ПАО «МОЭСК» Восточные электрические сети по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №10-089/2017 от 04.09.2017г., вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2, которым ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической систем» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, выразившимся в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №10-089/2017 заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 04 сентября 2017 года ПАО «МОЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 125000 руб.

В своей жалобе ПАО «МОЭСК» просит изменить постановление о назначении административного наказания от 04.09.2017 в части размера назначенного наказания: снизить штраф до 50000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что избранная в отношении заявителя мера ответственности в виде штрафа в размере 125000 рублей является чрезмерной. Размер назначенного наказания является несправедливым и не отвечает тяжести и характеру совершенного правонарушения, целям административной ответственности, обозначенным в КоАП РФ.

Заявитель указывает, что в соответствии с п.6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса РФ, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, т.е. просеки ЛЭП, без прав перемещения заготовленного леса.

На момент вырубки вся древесина была надлежащим образом складирована и опахана (окаймлена минерализованной полосой). В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества (в том числе ежегодная повторная опашка штабелей древесины) лежит исключительно на ее собственнике – РФ.

ПАО МОЭСК, в соответствии с п.7 ПП 604 и п.10 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 №223, установленными формами уведомлений «об окончании работ и передаче древесины собственнику», своевременно передал заготовленную в ходе проведения работ древесину в Комитет лесного хозяйства МО и филиалом ГКУ «Мособллес», как местным уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений, с копией собственнику.

ПАО «МОЭСК» предприняло все необходимые меры, однако передача древесины в Росимущество не произведена. Древесина на учет в ТУ ФАУГИ ОФ в Московской области не поставлена, соответственно не реализована и не вывезена.

У ПАО «МОЭСК» отсутствуют законные основания для перемещения срубленной древесины, при этом ПАО «МОЭСК» не может нести затраты по содержанию чужого имущества.

В судебном заседании представитель ПАО «МОЭСК» Восточные электрические сети по доверенности ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил снизить штраф до 50000 рублей.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области по доверенности – заместитель начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 просил оставить постановление о назначении административного наказания №10-089/2017 без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении №10-089/2017, а также доводы жалобы, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично в связи со следующим.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ПАО «МОЭСК» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах при следующих обстоятельствах: 10.04.2017 в 12 часов 30 минут государственным лесным инспектором Московской области Б.А.В. при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда в квартале 166 выделе 9 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», расположенной вблизи д. Соловопо, Зарайского муниципального района Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что на лесном участке заготовленная древесина, оставленная на местах рубок на период пожароопасного сезона, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, что является нарушением требований п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2017.

Указанные нарушения отражены в акте осмотра территории от 10.04.2017 и зафиксированы в фототаблице.

Согласно п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановление Правительства РФ №160 от 24.02.2009, именно сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Комитетом лесного хозяйства Московской области был определен субъект правонарушения – ПАО «МОЭСК», т.е. лицо, на которое возложена обязанность надлежащего осуществления контроля за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ расчистке трассы ЛЭП.

Являясь собственником линии электропередач, Общество обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства, обеспечивая содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями пожарной безопасности в лесах, и несет ответственность за нарушение указанных требований.

В соответствии с ч.3 ст. 53 Лесного Кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, где установлены единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

На основании п. 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

По факту выявленного правонарушения 25.04.2017 в отношении ПАО «МОЭСК» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлением №10-089/2017 заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 04 сентября 2017 года ПАО «МОЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 125000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификацию действий ПАО «МОЭСК» по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ суд находит правильной.

Установленный законом порядок привлечения ПАО «МОЭСК» к административной ответственности соблюден.

Суд принимает во внимание, что ПАО «МОЭСК» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по выполнению лесного законодательства.

В то же время ч.ч.3-2, 3-3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного, административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу наказания до уровня ниже низшего предела, т.е. до 50 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 №10-083/2017 от 04.09.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч.1 КоАП РФ в отношении ПАО «МОЭСК», - изменить.

На основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа, назначенный ПАО «МОЭСК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ, постановлением № 10-089/2017 от 04.09.2017, снизить до 50 000 руб. (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «МОЭСК» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Зарайский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Муштаков