Решение № 12-11/2017 12Ж-1-11/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-11/2017

№ 12ж-1-11/2017


РЕШЕНИЕ

30 июня 2017 года п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Д.П.

при секретаре Макурковой А.С.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

представителя ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу ФИО1 на постановление № государственного инспектора по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, которым главный инженер филиала ООО «Газпром ПХГ» «Степновское УПХГ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения по ст.9.1. ч.1 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением № государственного инспектора по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер филиала ООО «Газпром ПХГ» «Степновское УПХГ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения по ст.9.1. ч.1 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.

Согласно постановления № государственного инспектора по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что главным инженером филиала ООО «Газпром ПХГ» «Степновского УПХГ» ФИО1 допущены нарушения обязательных норм и правил в области требований промышленной безопасности, а именно:

- Не проведена экспертиза промышленной безопасности на скважины № бис, №,№,№,№, №, № бис, №,№, №,№, №,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№ бис, №, №,№, №, №, №,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№ бис, №, №,№,№,№,№,№ бис,№ бис, №,№,№ бис,№ бис, №, №,№,№ бис,№ бис, №, №,№ бис,№,№,№, № бис,№ бис,№ бис, № бис, №,№, №,№, №,№,№,№,№,№,№,№, №,№, №,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№, №,№,№ бис, №,№,№, №,№,№,№,№ бис,№,№,№, №, №, №,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№, №, №,№,№,№,№,№,№,№,№ бис, №,№,№,№,№,№

Нарушение 9,13, ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от21.07.1997 года № 116-ФЗ; п.7 ФНИП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 538 от 14.11.2013 года.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление в которой просит признать незаконным и отменить в полном объеме постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору. Кроме этого просит приостановить действие оспариваемого постановления до вступления судебного решения по делу в законную силу.

В судебном заседании Главный инженер ООО «Газпром ПХГ» «Степновского УПХГ» ФИО1 и представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили ее удовлетворить. Кроме этого ФИО1 отказался о требования приостановить действие оспариваемого постановления до вступления судебного решения по делу в законную силу.

Согласно "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ 9.1 ч.1. - Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 166-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности

На основании Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом от 14.11.2013 года № 538 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

П.27. Заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;

2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);

3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Судом проверены нарушения которые указаны в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, в постановлении указано следующее:

Не проведена экспертиза промышленной безопасности на скважины №№ бис, №,№,№,№,№, №, № бис, №,№, №,№, №,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№ бис, №, №,№, №, №, №,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№ бис, №, №,№,№,№,№,№ бис,№ бис, №,№,№ бис,№ бис, №, №,№,№ бис,№ бис, №, №,№ бис,№,№,№, № бис,№ бис,№ бис, № бис, №,№, №,№, №,№,№,№,№,№,№,№, №,№, №,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№, №,№,№ бис, №,№,№, №,№,№,№,№ бис,№,№,№, №, №, №,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№,№, №, №,№,№,№,№,№,№,№,№ бис, №,№,№,№,№,№

В соответствии с требованиями, изложенными в статье 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ:

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

2. Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с требованиями, изложенными в статье 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ:

1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

- здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Также в законе прописана процедура проведения экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями, изложенными в п№ ФНИП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» №:

Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений

по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы; при возникновении сверхнормативных деформаций здания или сооружения.

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Таким образом, проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, осуществляет организация – ООО «Газпром ПХГ», эксплуатирующая опасный производственный объект.

Заявитель является главным инженером филиала ООО «Газпром ПХГ» «Степновское УПХГ».

Согласно п. №. Положения о филиале ООО «Газпром ПХГ» «Степновское УПХГ» филиал не является юридическим лицом и не имеет самостоятельного баланса. Для проведения экспертизы промышленной безопасности скважин Степновского УПХГ необходимо финансирование и согласно п.№ Положения о филиале ООО «Газпром ПХГ» Степновского УПХГ обязано финансировать и обеспечивать материально-техническими ресурсами деятельность филиала.

Также, в соответствии с должностной инструкцией главного инженера филиала ООО «Газпром ПХГ» «Степновского УПХГ», в обязанности Заявителя не входит проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств филиала.

Кроме того, срок безопасной эксплуатации скважин Степновского УПХГ, введённых в эксплуатацию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы, определен в диапазоне <данные изъяты> лет на основании требований пункта 4 «По достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается» («Порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на ОПО», утв. Приказом Минприроды от 30.06.2009 № 195) и в соответствии с разделом <данные изъяты> СТО Газпром <данные изъяты> «Методика расчёта сроков безопасной эксплуатации скважин ПХГ». Согласно вышеперечисленным документам филиал ООО «Газпром ПХГ» «Степновского УПХГ утвердил расчет сроков безопасной эксплуатации скважин.

Сроки безопасной эксплуатации скважин ПХГ, приведённые в СТО Газпром <данные изъяты>, определены на основании результатов научно-исследовательской работы (далее – НИР) ОАО «СевКавНИПИгаз» № от ДД.ММ.ГГГГ. В процессе реализации НИР были обработаны результаты ЭПБ скважин ПХГ. Значение вероятности безотказной эксплуатации скважин при сроке службы от <данные изъяты> лет составляет 96 %, что превышает нормативно установленное значение 90 – 95 % для уникальных и ответственных объектов на прогнозируемый период эксплуатации (п. <данные изъяты> РД <данные изъяты> «Методических указаний по определению остаточного ресурса потенциально опасных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России»).

Кроме того, возросшие требования к качеству строительства скважин и мониторингу их технического состояния позволяют сделать вывод, что установленное значение вероятности безотказной работы скважин может иметь тенденцию к увеличению. Отметим также и то, что вероятность критических отказов, связанных с состоянием скважин ПХГ, при существующей системе мониторинга их технического состояния, практически отсутствует.

Федеральные нормы и правила «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 апреля 2014 г. №173 «О признании утратившим силу приказа Минприроды России от 30.06.2009 № 195» вступил в силу 16.08.2014. Однако, законодательство РФ не содержит требований о необходимости пересмотра сроков эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, назначенных до ДД.ММ.ГГГГ в полном соответствии с действующим на тот момент законодательством, а также законодательно не установлен срок, в течение которого необходимо провести ЭПБ для зданий и сооружений, срок эксплуатации которых не определён в проектах.

Таким образом, несмотря на то, что проекты на строительство скважин Степновского УПХГ не содержат сведений о сроках их эксплуатации (так как по прежнему законодательству этого не требовалось), сроки эксплуатации скважин определены в соответствии с законодательством РФ, действующим до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, необходимость проведения ЭПБ скважин возникает не в связи с вводом новых «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», а в связи с окончанием срока их эксплуатации.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Исходя из вышеизложенных обстоятельств по делу, состава административного правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ в действиях главного инженера филиала ООО «Газпром ПХГ» «Степновское УПХГ» ФИО1 судом не установлено.

Согласно ч1. ст.30.7 КоАП РФ - По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Таким образом, суд пришел к выводу, что действия ФИО1 не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 с.9.1 КоАП РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что постановление № государственного инспектора по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ которым главный инженер филиала ООО «Газпром ПХГ» «Степновского УПХГ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения по ст.9.1. ч.1 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 20 000 рублей подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

Решил

Жалобу главного инженера филиала ООО «Газпром ПХГ» «Степновское УПХГ» ФИО1 удовлетворить, постановление 26000351 государственного инспектора по надзору в добывающей, перерабатывающей и горнометаллургической промышленности по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в соответствии с ч.2 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения через Советский районный суд Саратовской области.

Судья: Д.П. Коваленко