Решение № 12-11/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-11/2017

№ 12-11(4)2017


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2017 г. с. Перелюб

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Лескина А.Г.,

при секретаре Швецовой О.Н.,

с участием законного представителя юридического лица директора ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу:

законного представителя юридического лица директора ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» ФИО1 на постановление Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09 октября 2017 г. о привлечении юридического лица ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

постановлением Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09 октября 2017 г. юридическое лицо ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» признано виновным в том, что в нарушении ст. 9, 10, 11 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не представлены к сроку результаты тренировок по взаимодействию с персоналом профессионально-аварийно-спасательной службы, проводимые согласно графику на обслуживание опасного производственного объекта - сети газопотребления ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум», в подтверждения устранения допущенных нарушений представлены 25.09.2017 копии журналов с записями результатов тренировок по взаимодействию с персоналом профессиональной аварийно-спасательной службы; ответственным за осуществление производственного контроля не осуществляется требования положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах - не обеспечивается проведения контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, не проводятся комплексные, целевые и внеплановые проверки состояния промышленной безопасности; не в полном объеме проведена идентификация опасного производственного объекта - отсутствует сведения о сооружении, эксплуатируемом в составе объекта, расположенном в котельной - внутренний газопровод низкого давления, год изготовления 2007 года, год ввода в эксплуатацию 2007.

Законный представитель ФИО1 обжаловала постановление Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09 октября 2017 г. и просит его отменить.

В своей жалобе ФИО1 указала, что она не согласна с данным постановлением, поскольку назначенное ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» как юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей является слишком суровым. Так как приняты все меры по устранению выявленных нарушений, каких - либо последствий от выявленных нарушений не наступило. Считает, что, совершенное административное правонарушение малозначительное и в следствии этого ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» подлежит освобождению от административной ответственности.

Законный представитель ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Суд исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а так же в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного закона).

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки площадки, а так же иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (ст. 2 Закона).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Закона).

Согласно с п. 1 ст. 9 вышеуказанного закона организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а так же нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» нарушило требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: не представило к сроку результаты тренировок по взаимодействию с персоналом профессионально-аварийно-спасательной службы, проводимые согласно графику на обслуживание опасного производственного объекта - сети газопотребления ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум», в подтверждения устранения допущенных нарушений представлены 25.09.2017 копии журналов с записями результатов тренировок по взаимодействию с персоналом профессиональной аварийно-спасательной службы; ответственным за осуществление производственного контроля не осуществляется требования положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах - не обеспечивается проведения контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, не проводятся комплексные, целевые и внеплановые проверки состояния промышленной безопасности; не в полном объеме проведена идентификация опасного производственного объекта - отсутствует сведения о сооружении, эксплуатируемом в составе объекта, расположенном в котельной - внутренний газопровод низкого давления, год изготовления 2007 года, год ввода в эксплуатацию 2007.

Вина ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» в совершении административного правонарушения подтверждается: распоряжением Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.09.2017 о проведении проверки в ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум», актом проверки № 3587/15-191 от 22.09.2017 в ходе которой выявлены нарушения в области промышленной безопасности, постановлением № 293/15-2017 от 09.09.2017, протоколом об административном правонарушении № 293/15-2017 от 25.09.2017, предписанием № 3587/15-190 от 22.09.2017 об устранении выявленных нарушений.

Представленные доказательства суд признает допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями закона, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и дав им надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит выводу о виновности ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет, наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании положений ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доводы жалобы законного представителя юридического лица ФИО1 об освобождении от наказания в связи с малозначительностью со ссылкой на устранение нарушений после факта их выявления, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку такие обстоятельства в силу п. 21 абз.5 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, а учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, суд приходит к выводу, что оснований для признания его малозначительным и освобождения ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Между тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановления в части назначенного ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» наказания.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах назначенное ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, а также характеру его деятельности и, с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 100 000 руб.

Таким образом, постановление Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09 октября 2017 г., вынесенные в отношении ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» наказания в виде административного штрафа до 100 000 руб.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Юридическое лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09 октября 2017 г. в отношении юридического лица ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09 октября 2017 г. оставить без изменения, жалобу ГАПОУ СО «Перелюбский аграрный техникум» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья