Решение № 12-11/2017 12-1-11/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-11/2017

№ 12-1-11/2017


РЕШЕНИЕ

21 августа 2017 года г. Аркадак

Судья Аркадакского районного суда Саратовской области Болобан Н.В., с участием помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Валькова Н.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Аркадакского района Саратовской области от 13 июля 2017 года по части 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес><адрес><адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Аркадакского района Саратовской области от 13 июля 2017 года директор общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просил изменить вышеуказанное постановление, уменьшив размер административного штрафа в соответствии со статьей 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что при вынесении постановления мировым судьей не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно то, что вину в совершении административного правонарушения он признал полностью, ранее к административной ответственности не привлекался, его действия не привели к существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям и носили ненамеренный характер. Кроме того, полагал, что административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей негативно отразится на его финансовом положении и финансовом положении его семьи, поскольку штраф в вышеуказанном размере превышает ежемесячный доход его семьи, на его иждивении находится совершеннолетний сын, у него имеется кредитное обязательство перед банком, ежемесячный платеж по которому составляет 4 150 рублей.

В судебном заседании директор общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 жалобу поддержал в полном объеме.

Заслушав объяснения директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6, заключение помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Валькова Н.А., полагавшего жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 подлежащей удовлетворению и постановление мирового судьи подлежащим изменению, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Исходя из положений пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», из положений статьи 31 которого следует, что к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе, транспортировка воды, включая, распределение воды. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Система, принципы и методы регулирования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений и городских округов тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с законом, установлены Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406.

В силу пункта 5 Основ после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает, в том числе, для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа.

При этом, регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 12 Основ).

Согласно пункту 8 Положения о Комитете государственного регулирования тарифов Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 12 апреля 2007 года № 169-П, органом, уполномоченным устанавливать тарифы для организаций, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения на территории Саратовской области, является Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области.

Положениями статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Исходя из положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 38 Правил).

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что в июне 2017 года прокуратурой Аркадакского района Саратовской области на основании жалобы министра области - председателя Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО7 проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» на предмет соблюдения законодательства о государственном регулировании тарифов на водоснабжение.

В ходе проведенной проверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс», осуществляющее деятельность по водоснабжению населения на основании договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 01 марта 2017 года № 12, в нарушение законодательства о государственном регулировании тарифов в период с 01 марта 2017 года по 08 июня 2017 года осуществляло и в настоящее время осуществляет деятельность по водоснабжению населения города Аркадака Саратовской области по ранее утвержденным тарифам на водоснабжение, установленным на 2017 года для ранее осуществлявшей услуги по водоснабжению организации - общества с ограниченной ответственностью «Водоканал». При этом, руководитель общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» в Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области за установлением тарифа на водоснабжение не обращался, до настоящего времени тариф на услуги водоснабжения и водоотведения для общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» не утвержден.

По данному факту 09 июня 2017 года прокурором Аркадакского района Саратовской области вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09 июня 2017 года, в котором содержится описание совершенного административного правонарушения (л.д. 5-6);письменными объяснениями директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 от 09 июня 2017 года, приобщенными к материалам дела, в соответствии с которыми он не знал о том, что для каждой организации необходимо утверждать тариф на водоснабжение, в комитет по регулированию тарифов Саратовской области с заявкой на установление тарифа он не обращался, поскольку необходимая для этого лицензия на пользование недрами, находится в стадии оформления (л.д. 7);

решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Водоканал плюс» от 24 января 2017 года, согласно которому ФИО8 освобожден от должности директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» 24 января 2017 года и на должность директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» 25 января 2017 года назначен ФИО6 (л.д. 8);

приказом от 25 января 2017 года № 31 о назначении директором общества с ограниченной ответственностью «Водоканал плюс» ФИО6 сроком на 5 лет с 25 января 2017 года по 24 января 2022 года (л.д. 35);

должностной инструкцией директора организации, утвержденной директором общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6, в силу которой директор организации руководит в соответствии с действующим законодательством всеми видами деятельности организации (л.д. 36-39;

уставом общества с ограниченной ответственностью «Водоканал плюс», из которого усматривается, что одной из целей деятельности общества является оказание платных услуг юридическим и физическим лицам (л.д. 18-31);

договором аренды объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальной собственностью, от 01 марта 2017 года № 12, из которого следует, что объекты водоснабжения и водоотведения переданы в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» сроком на 11 месяцев с 01 марта 2017 года по 31 января 2018 года (л.д. 10-16);

сообщением директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал плюс» от 07 июня 2017 года № 44 о том, что общество с ограниченной ответственностью «Водоканал плюс» в Комитет по тарифам для утверждения цен на 2017 год не обращалось в связи с тем, что оформление лицензии на пользование недрами находится в стадии оформления; в настоящее время общество работает по ценам, утвержденным для общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на основании договора операторской деятельности, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» (л.д. 17);

свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 64 № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» 11 октября 2016 года внесена запись о создании юридического лица за основным государственным регистрационным номером № (л.д. 33);

свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 64 №, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» поставлено на учет в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Саратовской области (6402 территориально-обособленном рабочем месте межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Саратовской области в Аркадакском районе) 11 октября 2016 года (л.д. 32);

сообщением министра области - председателя Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО7 от 28 апреля 2017 года № 04-04-555/кгрт о том, что общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» за установлением тарифа на водоснабжение в Комитет не обращалось, соответственно Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области тариф на услуги водоснабжения и водоотведения для общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» не утверждался (л.д. 40);

заявлениями ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 от 26 апреля 2017 года об отсутствии на официальном сайте Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области сведений о тарифах водоснабжения, установленных для общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» (л.д. 41, 43, 45, 47, 49);

квитанциями об оплате ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 услуг водоснабжения по выставленным обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» тарифам (л.д. 42, 44, 46, 48, 50).

Представленные в материалы дела документы, противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым действующим федеральным законодательством к форме этих документов. Оснований не доверять указанным сведениям у мирового судьи не имелось, так как они получены в полном соответствии с требованиями закона.

Согласно статье 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Поскольку на основании совокупности доказательств установлен факт нарушения установленного порядка регулирования цен (тарифов), мировой судья правильно квалифицировал указанное административное правонарушение по части 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив наличие события административного правонарушения и его состава в действиях директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6

Санкция части 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; для юридических лиц - ста тысяч рублей.

Примечанием к статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители, несут административную ответственность как должностные лица.

Административный штраф назначен директору общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 в пределах санкции части 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением общих правил назначения административного наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1.-4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае мировой судья оценил обстоятельства конкретного дела и сделал вывод об избрании в отношении должностного лица той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица, что отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

В соответствии с частью 2.2. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Государственное регулирование ценообразования применяется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования экономики в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сферах экономики, имеющих важное социальное значение. В данном случае административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, складывающихся в сфере ценообразования. Установленный частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф для должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, указывает на высокую общественную опасность данного административного правонарушения.

Судья не усматривает оснований для снижения размера штрафа, назначенного в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер допущенного должностным лицом нарушения и степень его общественной опасности, и считает назначенное наказание справедливым и соразмерным содеянному. Каких-либо исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о нарушении конституционных прав и свобод должностного лица установлением мировым судьей наказания в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и директором общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 не представлено.

Постановление о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, основания для удовлетворения жалобы директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Аркадакского района Саратовской области от 13 июля 2017 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Плюс» ФИО6 - без удовлетворения.

Судья Н.В. Болобан