Решение № 2-427/2020 2-427/2020~М-213/2020 М-213/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-427/2020

к делу № 2-427/20 УИД 23RS0013-01-2020-000304-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 22 мая 2020 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Мелкозеровой О.М.

с участием истицы ФИО1

при секретаре Степанове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе о признании пропущенного срока обращения за назначением пособий уважительным, об обязании выплатить ежемесячные денежные выплаты, пособия и компенсации на детей

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе о признании пропущенного ею срока обращения за назначением пособий уважительным; об обязании выплатить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка, пособие на ребенка, денежную компенсацию на полноценное питание кормящим матерям, денежную компенсацию родителю на полноценное питание на ребенка до 3 лет с марта 2019 года.

В обоснование иска указано, что она многодетная мать, имеет троих детей П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В конце октября 2019 года она обратилась в управление социальной защиты населения в Гулькевичском районе с заявлениями о назначении: ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка; пособие на ребенка; денежная компенсация на полноценное питание кормящим матерям; денежная компенсация родителю на полноценное питание на ребенка до 3 лет. Ей назначили выплаты с августа 2019 года, а не с момента рождения ребенка (ДД.ММ.ГГГГ), объяснив письмом уведомлением Министерство Труда и Социального развития Краснодарского края, что при обращении за выплатами на ребенка по истечении трех месяцев с месяца рождения ребенка пособия назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. Документы она подала в конце октября 2019 года, так как по уважительным причинам не было возможности обратиться раньше. У нее трое маленьких деток. 1 ребенок П.П. в сад не ходит, она его забрала, ее ребенок отказывался ходить в детский сад, при входе туда у него случалось истерика, ребенок получил стресс и на этом фоне категорически отказывается ходить в детский сад, чтобы еще больше не травмировать психику ребенка, ей пришлось забрать его, он ходил редко в сад, так как часто болел и не мог привыкнуть. Вторая дочь, ходит в садик № г. Гулькевичи. Муж работает один, зарабатывает деньги на семью. Она остается с двумя детьми дома. П.М. очень часто болеет, поэтому чаще всего получается, что она остается дома с тремя маленькими детьми. Иногда они не обращаются в больницу за справками, а лечатся сами. Когда были серьезные заболевания шли в больницу или в ООО «<данные изъяты>». Так как у нее трое маленьких деток, то к сожалению, болеют все трое. Поэтому у нее физически не было возможности подать заявление на пособие с момента рождения третьего ребенка, тем более собирать документы. Долгое время она сама болела, очень тяжело отходила от последних родов, т.к. они дались очень трудно. С 10.01.2019 года по конец февраля она пролежала на сохранении, для нее это было трудно. Она просит возобновить выплаты с марта 2019 года, не для своего личного удовольствия или какой-то покупки. Просит для того, чтобы они смогли провести газ в их домовладение. Сейчас они топятся газовыми баллонами, а это в месяц около 30000 руб. Они с мужем и так все делают сами, провели воду, более ста метров тянули сами за свой счет, ушло более ста тысяч рублей; провели свет, ушло 27000 руб. Теперь тянут газ. Если бы ей назначили выплаты с марта месяца, она бы получила более пятидесяти тысяч рублей. Это был бы существенный вклад в их семейный бюджет. Полагает, что шестимесячный срок, установленный для обращения за назначением пособий при рождении ребенка, пропущен ею по уважительным причинам. Сам по себе формальный пропуск срока обращения за назначением государственного пособия не может являться основанием для лишения ее права на получение такого пособия, поскольку пропущенный срок не является пресекательным. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.

В судебном заседании истица ФИО1 на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что срок на подачу заявлений она пропустила по уважительным причинам, так как она тяжело отходила от родов, дети часто болеют. Муж не мог обратиться с заявлениями, так как он работает водителем дальнобойщиком, постоянно находится в рейсах. Муж работает не официально, никаких доказательств она представить не может.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе в судебное заседание не явился, руководитель Управления М.Е. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление указал, что при обращении ФИО1 в МФЦ 05.11.2019 года, на основании ее заявлений, управлением назначены следующие выплаты: пособие на ребенка; денежная компенсация родителю на полноценное питание на ребенка до 3-х лет; денежная компенсация на полноценное питание кормящим матерям; ежегодная денежная выплата многодетным; ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка. Ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка в размере 10412 руб. назначена с 01.08.2019 года. Пособие на ребенка в размере по 206 руб. в месяц на троих детей назначено с 01.08.2019. Денежная компенсация родителю на полноценное питание на ребенка до 3-х лет и кормящим матерям назначение по 150 руб. ежемесячно с 01.08.2019. Выплаты назначены за истекшее время, но не более чем за три месяца до месяца обращения, т.е. с 01.08.2019 года. Полагает, что управление выполнило свои обязательства перед ФИО1 в полном объеме, в соответствии с действующим законодательством, выплаты назначены и выплачиваются в установленный срок. Считает, исковое заявление об обязании управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе выплатить социальные пособия с момента рождения ребенка с марта 2019 года не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав истицу, изучив материалы дела, находит, что требования истицы удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Краснодарского края от 21.12.2018 № 3950-КЗ «О ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей» действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Краснодарского края, из числа лиц, являющихся родителями, имеющими детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, при рождении третьего или последующих детей - до достижения ими возраста трех лет, имеющих гражданство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Краснодарского края от 21.12.2018 № 3950-КЗ ежемесячная денежная выплата предоставляется одному из родителей, являющемуся гражданином Российской Федерации, на третьего ребенка или последующих детей, родившихся в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2021 года, - граждан Российской Федерации - до достижения ребенком возраста трех лет.

Ежемесячная денежная выплата предоставляется на основании заявления одного из родителей при условии, что размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Краснодарском крае в соответствии с Законом Краснодарского края от 9 июня 2010 года N 1980-КЗ "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае", за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты \ч. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 21.12.2018 № 3950-КЗ\.

Согласно п. 3 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей, утвержденного Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 17.01.2019 № 40 (в ред. от 17.01.2019 года), заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты с необходимыми документами подается одним из родителей по месту его жительства в управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальном образовании непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 15 указанного Порядка определено, что ежемесячная денежная выплата на ребенка назначается со дня рождения ребенка, если обращение за ежемесячной денежной выплатой последовало не позднее трех месяцев со дня рождения ребенка. При обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения ребенка она назначается за истекшее время, но не более чем за три месяца до месяца обращения за ежемесячной денежной выплатой со всеми необходимыми документами.

Законом Краснодарского края от 15.12. 2004 года № 807-КЗ «О пособии на ребенка» установлено, что право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае \ст. 2 Закона\.

Согласно ст. 4 Закона Краснодарского края от 15.12. 2004 года № 807-КЗ, пособие на ребенка назначается с первого числа месяца рождения ребенка, если обращение за пособием последовало не позднее трех месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за пособием на ребенка по истечении трех месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

Статьей 19 Закона Краснодарского края от 30.06.1997 № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края» предусмотрено, что беременные женщины, кормящие матери, а также дети в возрасте до трех лет, за исключением детей первых шести месяцев жизни, родившихся не ранее 1 августа 2014 года и находящихся на смешанном или искусственном вскармливании, из семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае, дающим право на получение пособия на ребенка, проживающие на территории Краснодарского края, имеют право по заключению врача на социальную выплату в виде денежной компенсации на полноценное питание.

Социальная выплата в виде денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет, за исключением детей первых шести месяцев жизни, родившихся не ранее 1 августа 2014 года и находящихся на смешанном или искусственном вскармливании, из семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае, дающим право на получение пособия на ребенка, устанавливается в сумме 150 рублей ежемесячно.

Согласно п. 8 Порядка предоставления социальной выплаты в виде денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет, за исключением детей первых шести месяцев жизни, родившихся не ранее 1 августа 2014 года и находящихся на смешанном или искусственном вскармливании, из семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае, дающим право на получение пособия на ребенка, утвержденного Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.07.2010 № 635, денежная компенсация назначается: кормящим матерям - с первого числа месяца, в котором родился ребенок, но не ранее чем за три месяца до месяца, в котором заявительница обратилась в Управление социальной защиты населения со всеми необходимыми документами, предусмотренными пунктами 4, 5 настоящего Порядка; родителю (усыновителю, опекуну, попечителю, приемному родителю) ребенка в возрасте до трех лет, за исключением детей первых шести месяцев жизни, родившихся не ранее 1 августа 2014 года и находящихся на смешанном или искусственном вскармливании, из семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае, дающим право на получение пособия на ребенка, - с первого числа месяца, в котором ребенок родился (усыновлен, принят под опеку (попечительство), взят в приемную семью), но не ранее чем за три месяца, в котором заявитель обратился в управление социальной защиты населения со всеми необходимыми документами, предусмотренными пунктами 4, 5 настоящего Порядка, и не ранее чем с первого числа месяца, следующего за месяцем исполнения ребенку шести месяцев (в случае обеспечения ребенка специализированным питанием).

Из материалов дела следует, что истица является матерью троих детей: П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

05.11.2019 года истица ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе с заявлениями: о назначении пособия на ребенка – П.П., П.П., П.А.; о назначении денежной компенсации на полноценное питание кормящим матерям, детям до трех лет на ребенка П.А.; о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей на П.А.

Распоряжением Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе от 14.11.2019 года ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей в размере 10 412 руб. с 01.08.2019 года по 31.02.2022 года.

Распоряжением Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе от 14.11.2019 года ФИО1 назначена денежная компенсация родителю на полноценное питание на ребенка до 3-х лет в размере 150 руб. с 01.08.2019 года по 31.03.2022 года.

Распоряжением Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе от 15.11.2019 года ФИО1 назначена денежная компенсация на полноценное питание кормящим матерям в размере 150 руб. с 01.08.2019 года по 30.04.2020 года.

Распоряжением Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе от 14.11.2019 года ФИО1 назначено пособие на ребенка семье с детьми со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае, в размере 618 руб. с 01.08.2019 года по 31.10.2021 года.

Распоряжениями Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе от 14.11.2019 года ФИО1 назначены пособия на ребенка семьи с детьми со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Краснодарском крае, в размере 206 руб. на каждого ребенка с 01.08.2019 года по 31.10.2021 года.

Согласно выписке по лицевому счету ФИО1 в связи с рождением 3-го ребенка произведены все необходимые выплаты с 01.08.2019 года: денежная компенсация родителю на полноценное питание на ребенка до 3-х лет, ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка, ежегодная денежная выплата многодетным, пособие на ребенка, денежная компенсация на полноценное питание кормящим матерым, денежная компенсация родителю на полноценное питание на ребенка до 3-х лет.

Согласно справок, выданных детской поликлиникой МБУЗ «ЦРБ Гулькевичского района» \врач А.Д.\ от 27.01.2020 года, - П.П. болел с 22.02.2019 года по 07.03.2019 года, П.А. болел с 17.05.2019 года 31.05.2019 года, П.А. болел с 16.08.2019 года по 30.08.2019 года, П.А. болел с 10.09.2019 года по 20.09.2019 года, П.М. болела с 14.09.2019 года по 27.09.2019 года, П.П. болел с 23.09.2019 года по 07.10.2019 года, П.М. болела с 19.11.2019 года по 02.12.2019 года, П.А. болел с 27.12.2019 года по 31.12.2019 года, П.А. болеет с 16.01.2020 года по 23.01.2020 года.

Из документов, выданных ООО «<данные изъяты>», следует, что 01.04.2019 года ФИО1 посещала врача-<данные изъяты>, 12.07.2019 года П.А. посещал врача-<данные изъяты>, 28.08.2019 года П.А. посещал врача-<данные изъяты> \болен 3-ий день\, 16.09.2019 года П.А. посещал врача-<данные изъяты> \болен 3 дня\, 11.09.2019 года ФИО1 посещала врача-<данные изъяты>, 24.09.2019 года ФИО1 посещала врача-<данные изъяты> \болеет 3-4 дня\.

Согласно медицинской карты на имя П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года принят в МБДОУ д\с №, 10.04.2019 года ребенок выбывает из МБДОУ д\с №.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 родила третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе с заявлениями о назначении социальных пособий 05.11.2019 года, то есть по истечении 8 месяцев после рождения третьего ребенка. Ответчиком социальные выплаты были назначены с 01.08.2019 года – за истекшие три месяца до момента обращения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Поскольку заявления истицей поданы не в течение трех месяцев со дня рождения ребенка, то назначение выплат со дня рождения ребенка невозможно.

Истица просит признать пропущенный срок обращения за назначением пособий уважительным, указывая, что у нее трое детей, которые часто болеют; она болела, очень тяжело отходила от родов; муж работает, она дома с детьми сама.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с действующим законодательством заявление о назначении ежемесячных денежных выплат и пособий при рождении 3-го ребенка может быть подано одним из родителей по месту жительства в управление социальной защиты населения непосредственно либо через МФЦ.

Таким образом, отец детей – супруг истицы не лишен был возможности обратиться с заявлениями о назначении социальных выплат и пособий в срок, предусмотренный действующим законодательством. Истица в исковом заявлении указывает, что ее супруг работает; в ходе судебного заседания истица подтвердила, что супруг работает водителем–дальнобойщиком, постоянно находится в рейсах, не мог обратиться за назначением социальных выплат, однако доказательств тому суду не представлено, в связи с чем, указанные доводы истицы суд находит несостоятельными. Доказательств, подтверждающих невозможность супругу истицы обратиться с заявлениями о назначении социальных выплат и пособий, суду не представлено.

Кроме того, в заявлениях о назначении выплат и пособий истица указывает, что другой родитель - П.А. не работает, трудовой книжки не имеет, что Управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе учтено при назначении пособий и выплат.

Анализируя представленные истицей доказательства об уважительности пропуска срока, а именно справки из детской поликлиники и ООО «<данные изъяты>», суд приходит к выводу, что указанные документы затрагивают одно и то же время, т.е. справка, выданная детской поликлиникой, с указанием времени болезни ребенка, совпадает с временем помещения врача в ООО «<данные изъяты>». Указанные документы не затрагивают в полном объеме восьмимесячный срок с момента рождения третьего ребенка \с ДД.ММ.ГГГГ\ по день подачи истицей заявлений \05.11.2019 года\, а затрагивают периоды с 17.05.2019 года по 31.05.2019 года, с 16.08.2019 года по 30.08.2019 года, с 10.09.2019 года по 07.10.2019 года, т.е. 2 месяца. Иных доказательств, в том числе подтверждающих плохое состояние здоровья самой истицы, суду не представлено.

Доводы истицы о том, что пропущенный срок обращения за назначением пособий не может являться основанием для лишения ее права на получение такого пособия, поскольку срок не является пресекательным, основаны на неверном толковании норм права, поскольку действующим законодательством установлены конкретные сроки обращения с заявлениями на получение пособий и выплат, а в случае их пропуска предусмотрены сроки для выплат указанных пособий и выплат за предыдущее время. Ответчик не лишил права истицу на получение пособий и выплат, а установил их в размере и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для признания пропущенного истицей срока обращения за назначением пособий уважительным, обязании ответчика выплатить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка, пособие на ребенка, денежную компенсацию на полноценное питание кормящим матерям, денежную компенсацию родителю на полноценное питание на ребенка до 3 лет с марта 2019 года не имеется. Управлением социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе обоснованно назначены пособия и выплаты истице с 01.08.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В иске ФИО1 к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Гулькевичском районе о признании пропущенного срока обращения за назначением пособий уважительным; об обязании выплатить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка, пособие на ребенка, денежную компенсацию на полноценное питание кормящим матерям, денежную компенсацию родителю на полноценное питание на ребенка до 3 лет с марта 2019 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 27.05.2020 года.

судья