Решение № 12-63/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 12-63/2017

№


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 03.032017 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Панарин Г.Н., с участием представителя заявителя -руководителя управления транспорта администрации городского округа город Воронеж ФИО3 по доверенности ФИО4, представителей Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя управления транспорта администрации городского округа город Воронеж ФИО3 на постановление ст. государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> ФИО2 № от 20.01.2017 года о привлечении управления транспорта администрации городского округа город Воронеж В. А. к административной ответственности по ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением № от 20.01.2017г. управление транспорта Администрации городского округа город Воронеж В. А. привлечено к административной ответственности по ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель управления транспорта администрации городского округа город Воронеж ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Свои доводы он мотивирует следующим: должностным лицом УГАДН по <адрес> в обжалуемом постановлении было необоснованно указано, что управление транспорта является виновным юридическим лицом в нарушении пункта 63 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утв. приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 г. №7, которые определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - субъекты транспортной деятельности). При этом, субъектами транспортной деятельности в соответствии с указанным приказом Минтранса России являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ образует именно осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. При этом, субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 12.31 КоАП РФ выступают должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств. Однако, в соответствии с «Положением об управлении транспорта администрации городского округа г. Воронеж», утв. решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Управление транспорта администрации городского округа город Воронеж является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, созданным в целях решения вопросов городского округа город Воронеж в сфере организации дорожного движения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа город Воронеж. Таким образом, управление транспорта администрации городского округа город Воронеж, не относится к субъектам транспортной деятельности, к которым предъявляются требования Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N7 и не является субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.31.1. Кроме того, «Положением об организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок городского округа город Воронеж», утв. решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 1095-III предусмотрено, что организация транспортного обслуживания населения - комплекс мероприятий нормативно-правового, организационного и контрольного характера, проводимых в целях удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках. При этом согласно п. 1.4 Положения организация транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок включает в себя: ведение реестра муниципальных маршрутов; организацию регулярных перевозок; диспетчерское управление регулярными перевозками; контроль за соблюдением установленных условий выполнения регулярных перевозок. Следовательно, непосредственное «осуществление перевозок» не относится к организации транспортного обслуживания населения и не является функцией управления транспорта администрации городского округа город Воронеж. Организация транспортного процесса и непосредственное осуществление перевозок не являются равнозначными понятиями и предполагают реализацию принципиально различных мероприятий.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал, полагал обжалуемое постановление подлежащим отмене, производство по делу прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя тем, что управление транспорта не является субъектом правонарушения, при этом представил суду ряд документов, в том числе, решение Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 934-111 «О наделении правами юридического лица управления транспорта администрации городского округа город Воронеж».

Представители Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области в судебном заседании полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению, при этом представили письменные возражения.

Изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, выслушав мнение участников процесса, анализируя в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства и документы, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом административного органа - Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области Управление транспорта администрации городского округа город Воронеж, как юридическое лицо, признано виновным в нарушении пункт 63 приказа Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В то же время, как установлено судом, согласно решению Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 934-111 «О наделении правами юридического лица управления транспорта администрации городского округа город Воронеж», Управление транспорта администрации городского округа город Воронеж является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж созданным в целях решения вопросов городского округа город Воронеж в сфере организации дорожного движения, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа город Воронеж. Основной целью деятельности Управления транспорта администрации городского округа город Воронеж является проведение муниципальной политики по вопросам местного значения в сфере организации дорожного движения и организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа город Воронеж.

Часть 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, требования которых распространяется только на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов.

В соответствии имеющимися в материалах дела договорами на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок городского округа город Воронеж, на основании которых должностным лицом административного органа необоснованно делается вывод о наличии состава вышеуказанного административного правонарушения, Управление транспорта администрации городского округа город Воронеж выступает как «Организатор пассажирских перевозок», который поручает «Перевозчику» (субъектам транспортной деятельности), осуществлять регулярные перевозки пассажиров на маршрутах городского округа город Воронеж (л.д. 64-76).

Таким образом, управление транспорта Администрации городского округа город Воронеж не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п. 3 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ст. государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении управления транспорта Администрации городского округа город Воронеж В. А. к административной ответственности по ст.12.31.1 ч.6 КоАП РФ – отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить, удовлетворив жалобу заявителя.

Копию решения направить руководителю управления транспорта Администрации городского округа город Воронеж, руководителю Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г.Воронежа.

Судья Г.Н. Панарин

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья: Г.Н.Панарин

Секретарь: Н.Е.Любашевская