Постановление № 5-1/2019 5-310/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

дело № 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2019 года г. Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96», юридический и фактический адрес: <...>., д. …., ИНН …., ОГРН …, зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г.Омска …. года, обвиняющегося в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

…. г. в …. час. при проведении Управлением Роспотребнадзора по Омской области внеплановой выездной проверки БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96», расположенного по адресу: <...> д. …, обнаружено, что ремонтные работы в помещении актового зала не проведены. В актовом зале на потолке имеются множественные обширные пятна с отслоением штукатурки, частично с разрушением бетонных плит до арматуры. На стенах повреждение отделки: покраска и побелка – частично отсутствует, имеются трещины, сколы, механические повреждения. На стенах и потолке имеются поражения грибком, что является нарушением ст. 11, ст. 28 ч. 1, ст. 39 ч. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По итогам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области … г. был составлен протокол №…. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Определением дело об административном правонарушении было направлено по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1 поддержала выводы, изложенные в протоколе.

В судебном заседании и.о. директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96» ФИО2 вину признала, пояснила, что ремонтные работы в актовом зале не проведены в связи с отсутствием финансирования.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.24 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что …. г. в … час. Управлением Роспотребнадзора по Омской области на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № …. от ….. проведена внеплановая выездная проверка деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96», расположенного по адресу: <...>., д. …., в присутствии и.о. директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96» ФИО2, установлено, что ремонтные работы в помещении актового зала не проведены. В актовом зале на потолке имеются множественные обширные пятна с отслоением штукатурки, частично с разрушением бетонных плит до арматуры. На стенах повреждение отделки: покраска и побелка – частично отсутствует, имеются трещины, сколы, механические повреждения.

Согласно заключению специалиста, ….. при проведении внеплановой проверки БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96» установлено, что в актовом зале на потолке имеются множественные обширные пятна с отслоением штукатурки, частично с разрушением бетонных плит до арматуры. На стенах повреждение отделки: покраска и побелка – частично отсутствует, имеет трещины и сколы, отслаивается, осыпается пол. На стенах и потолке имеются следы поражения грибком. В помещениях, поврежденных грибком, воздух пропитан сыростью и невидимыми для глаза человека спорами грибка и плесени. В организм человека эти споры проникают через верхние дыхательные пути и всасываются в кровь, разрушая полезную микрофлору и подавляя его иммунитет. В результате обостряются хронические заболевания различных органов, ухудшается общее самочувствие. Риск обострений этих заболеваний особенно увеличивается осенью, зимой и весной. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований в актовом зале БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96» по адресу: <...>., д. …., оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения и требуют административного приостановления деятельности актового зала, а применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью потребителей (л.д. 5-6).

Таким образом, были выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29.12.2010 г., предусматривающих, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (п. 4.28).

Из изложенного следует, что не созданы условия для пребывания школьников и персонала школы БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96» в актовом зале.

Приказом руководителя Департамента образования Администрации г. Омска № …. от …. года ФИО2 назначена и.о. директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96» (л.д. 27).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Вина БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом по делу об административном правонарушении от … года (л.д.3-4), заключением специалиста (л.д. 5-6), актом проверки № … от …. г. (л.д. 11-13), фотоматериалами (л.д. 32-35) и другими материалами дела.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о наличии нарушений санитарно-эпидемиологических требований при организации работы БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96», осуществляющего деятельность по адресу: <...>., д. …..

Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96» является юридическим лицом, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ (л.д. 36-38), имеет учредительные документы (л.д. 17-26).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, имеется наличие вины учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в действиях БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из объяснений ФИО2 следует, что актовый зал закрыт с …. года, ремонтные работы не проведены в связи с отсутствием финансирования на ремонт актового зала, служебные письма в адрес учредителя направлялись неоднократно (л.д. 8).

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы в актовом зале, оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников школы, что требует административного приостановления деятельности указанного помещения.

Применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью учащихся и сотрудников учебного заведения.

При назначении наказания суд учитывает, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96» ранее привлекалась к административной ответственности за указанные нарушения, однако на момент рассмотрения дела нарушения не были устранены в полном объеме. Учитывая также при этом характер выявленных нарушений, их возможные негативные последствия, суд считает необходимым применить наказание, связанное с приостановлением деятельности актового зала БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96», расположенного по адресу: <...>., д. …..

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации актового зала в здании, в котором осуществляет деятельность Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 96», расположенное по адресу: <...>., д. …., на срок 90 (Девяносто) суток с правом проведения в указанном помещении необходимых ремонтных работ.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ в части исполнения административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Ефремова