Постановление № 5-1/2019 5-1046/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019 (5-1046/2018)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2019 года г. Омск

Резолютивная часть постановления оглашена 10 января 2019 года.

Постановление в полном объеме составлено 14 января 2019 года.

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Лопаревой М.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, каб. 301, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Лицей № 145», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 550701001, ОГРН <***>, дата регистрации 13.10.2007 года МИФНС № 12 по Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 65 от 30.10.2018 г. установлено, что 30.10.2018 года около 14 часов 00 минут Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Лицей № 145», в нарушение п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, осуществляло образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования детей и взрослых, не обеспечив безопасные условия обучения в части соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности по адресу <...>: Заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности № 06 003803 от 03.04.2018 г. и № 30 от 01.11.2012 года являются недействительными, имеется неисполненное предписание государственного органа пожарного надзора от 21.06.2017 года № 155/1/1-5. Действия юридического лица квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Законный представитель БОУ г. Омска «Лицей № 145» - ФИО1 в судебном заседании виновность в совершении административного правонарушения не признала в полном объеме. Указала, что срок исполнения предписания был перенесен на октябрь 2019 года, учреждением предпринимаются все возможные меры по исполнению предписания. Учреждение является бюджетным, учредитель денежные средства на исполнение предписания не выделяет.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В пункте 18 статьи 2 названного закона определено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу положений пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Подпунктом «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с п. 6 п. «з» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Исходя из ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Министерства образования Омской области № 2763 от 02.10.2018 года в отношении БОУ г. Омска «Лицей № 145» проведена плановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного контроля качества образования, федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля за образовательной деятельность.

По итогам проверки был составлен акт проверки № 293/18 от 30.10.2018 года и протокол об административном правонарушении № 65 от 30.10.2018 года, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В части выявленных Министерством образования Омской области нарушений, прихожу к следующему.

21.06.2017 года БОУ г. Омска «Лицей № 145» государственным инспектором Кировского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара № 155/1/1-5 со сроком исполнения до 13.08.2018 года.

Согласно вышеуказанному предписанию при проведении внеплановой выездной проверки БОУ г. Омска «Лицей № 145» было выявлено: помещения подвального этажа не отделены от административно-бытовых помещений, расположенных на 1-м этаже здания противопожарными преградами (фактически подвальное помещение сообщается с помещениями, расположенными на 1-м этаже здания, через люк, выполненный в простом исполнении (деревянный люк, обитый листом железа); выходы на кровлю, предусмотренные через люки размерами не менее 0,6х0,8 м., выполненные в простом исполнении (не противопожарные 2-го типа); производственное помещение (столярная мастерская), расположенное на 1-м этаже здания не отделено от административно-бытовых помещений, расположенных на 1-м этаже противопожарными преградами (фактически деревянная дверь, обитая листом железа); производственное помещение (кабинет кулинарии), расположенное на 1-м этаже здания не отделено от административно-бытовых помещений, расположенных на 1-м этаже противопожарными преградами (фактически деревянная дверь, обитая листом железа); складское помещение (лыжная база), расположенное на 1-м этаже здания не отделено от административно-бытовых помещений, расположенных на 1-м этаже противопожарными преградами (фактически деревянная дверь, обитая листом железа) (л.д. 42-44).

24.10.2018 года в отношении БОУ г. Омска «Лицей № 145» по факту невыполнения в установленный срок, а именно до 13.08.2018 года, законного предписания № 155/1/1-5 от 21.06.2017 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения (постановление заместителя главного государственного инспектора Кировского АО г. Омска ФИО7 № 300 от 24.10.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 120-121). В постановлении должностным лицом установлено, что БОУ г. Омска «Лицей № 145» принимались меры к устранению нарушений требований противопожарной безопасности, а именно: директором БОУ г. Омска «Лицей № 145» - ФИО1 неоднократно направлялись письма в Департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансирования для исполнения предписания № 155/1/1-5 от 21.06.2018 года, в свою очередь Департамент образования Администрации г. Омска извещал об отсутствии в настоящее время финансов на устранение нарушений и о рассмотрении выделения финансовых средств в ходе исполнения бюджета г. Омска.

Согласно представленным в материалы дела письмам, юридическое лицо неоднократно обращалось к учредителю с требованием выделить денежные средства для исполнения предписания государственного противопожарного надзора, на что ему было отказано (л.д. 96-100).

С учетом изложенного полагаю, что учреждением предприняты все зависящие меры по исполнению предписания и созданию безопасных условий обучения. Указание в протоколе об административном правонарушении на то, что территориальным отделом НД КАО г. Омска УНД ГУ МЧС России по Омской области в БОУ г. Омска «Лицей № 145» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не свидетельствует о том, что в Учреждении не созданы безопасные условия обучения, воспитания, содержания обучающихся. В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности действительно создают угрозу жизни и здоровья обучающихся: эксплуатация помещения лицея не была приостановлена в судебном порядке; в то время как для устранения данного нарушения был определен срок до 13.08.2018 г., то есть более года со дня выявления нарушения.

Отсутствие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности нельзя считать грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку наличие такого заключения необходимо лишь для получения лицензии (п.п. «ж» п.10 Положения о лицензировании образовательной деятельности), а не при осуществлении образовательной деятельности лицензиатом.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении БОУ г. Омска «Лицей № 145» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5,ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Лицей № 145», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 550701001, ОГРН <***>, дата регистрации 13.10.2007 года МИФНС № 12 по Омской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Б.Б. Булатов