Решение № 12-22/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-22/2019

дело № 12-22/2019


РЕШЕНИЕ

30 мая 2019 года с. Аскино Республика Башкортостан

Судья Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан Гиндуллина Г.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан на определение мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

определением мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ административный материал в отношении юридического лица государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Башкирского сельскохозяйственного профессионального колледжа по ст. 19.7 КоАП РФ возвращен в орган, составивший протокол - Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан.

Не согласившись с вышеприведенным постановлением, представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ обратился с жалобой, в котором просит отменить определение мирового судьи, направить материалы дела для рассмотрения по существу, считая его незаконным и необоснованным, поскольку им были соблюдены все процессуальные моменты для направления материалов дела об административном правонарушении к рассмотрению по существу. Указывает, что материалы возвращены в Обрнадзор РБ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности; при принятии обжалуемого определения судом не учтено, что административное правонарушение по ст. 19.7 КоАП РФ ГБПОУ БСХПК совершено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного рассмотрения, в суд не явились, доказательств уважительности неявки суду не представил, ходатайств об отложении рассмотрения его жалобы не направили. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Башкирского сельскохозяйственного профессионального колледжа № от ДД.ММ.ГГГГ датой и временем совершения правонарушения указано: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, датой обнаружения правонарушения указано: ДД.ММ.ГГГГ 17.00 часов.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого ГБПОУ БСХПК обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по предоставлению оператору информационной системы сведений о выданных документах об образовании, то правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, совершенное должностным лицом ГБПОУ БСХПК, не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволяют лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Возвращая протокол об административном правонарушении в орган, должностным лицом которого он был составлен, мировой судья исходил из того, что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности ГБПОУ БСХПК по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из части 1 статьи 4.5 вышеуказанной нормы закона, исчисляемый с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истекли до составления должностным лицом протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Составление протокола об административном правонарушении за пределами срока давности привлечения к административной ответственности очевидно. Также при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указаны различные периоды совершения правонарушения а именно в период времени ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении не описано событие правонарушения надлежащим образом, а именно не конкретизировано, за какой период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ДД.ММ.ГГГГ и какие именно сведения не внесены в федеральную информационную систему должностным лицом, то есть невозможно установить за какой промежуток времени должностным лицом допущено инкриминируемое ему административное правонарушение.

Вопреки доводам жалобы, содержание части 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод, что постановление о прекращении производства об административном правонарушении выносится судьей в том случае, если обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступили в суде. Это значит, если по делу об административном правонарушении любое из перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд. Приведенные нормы обязательны как для должностных лиц, так и для судей.

То обстоятельство, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности не указано в части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания для возвращения протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку какое-либо производство по делу, срок давности привлечения по которому истек, не допускается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

определение мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Башкирского сельскохозяйственного профессионального колледжа оставить без изменения, жалобу представителя Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ - без удовлетворения.

Апелляционное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Г.Ш. Гиндуллина