Решение № 12-112/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-112/2017

РЕШЕНИЕ

г.Самара «01» июня 2017 года

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

судьи – Гараевой Р.Р.,

при секретаре – Иванове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Куйбышевский ПЖРТ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №25 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Куйбышевского судебного района <адрес> от <дата> должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Куйбышевский ПЖРТ» (далее – ООО «Куйбышевский ПЖРТ», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.24 КоАПРФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, в связи с невыполнением в установленный срок предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области №СКр?41641 от 7февраля 2017года об устранении выявленного нарушения – отсутствия теплообменников в многоквартирных жилых домах № 4, 6, 10, 20 по улице Егорова в Куйбышевском районе г.Самары.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1, в лице представителя по доверенности – ФИО2, подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что выявленное Государственной жилищной инспекцией Самарской области нарушение в виде отсутствия теплообменников в многоквартирных жилых домах № 4, 6, 10, 20 по улице Егорова возможно устранить только путём проведения капитального ремонта, а в частности при полной замене существующих систем центрального отопления. Для выполнения данного вида работ необходима подготовка проектно-сметной документации, которая также входит в перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, при этом управляющая компания обязана осуществлять только текущий ремонт. Тем самым выполнение предписания ГЖИ Самарской области об устранении нарушений, которые предопределяют необходимость проведения капитального ремонта в виде установки теплообменников в многоквартирных домах, находится вне пределов компетенции лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, теплообменники являются общим имуществом в многоквартирных домах, бремя расходов на установку и содержание которых должны нести собственники жилых помещений. Также необходимо учитывать, что для осуществления выполнения обязательств по ремонту общего имущества в многоквартирном доме требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае отсутствия такого решения общего собрания собственников помещений управляющая организация не вправе выполнять указанные услуги и работы. ООО «Куйбышевский ПЖРТ» было предложено собственникам многоквартирных домов № 4, 6, 10, 20 по улице Егорова включить работы по монтажу теплообменников в план текущего ремонта на 2017 год. Однако, при проведении общих собраний собственники приняли решение не включать данные виды работ в план текущего ремонта на 2017 год. Более того, стоимость данных видов работ очень высокая, а на лицевых счетах вышеуказанных домов отсутствует необходимая денежная сумма. Кроме того, вышеуказанные жилые дома находятся в управлении ООО«Куйбышевский ПЖРТ» незначительный период времени и перешли в управление без теплообменников. Мировой судья необоснованно не принял во внимание доводы о том, что у ООО«Куйбышевский ПЖРТ» отсутствуют законные основания для проведения работ по установке теплообменников в многоквартирных жилых домах № 4, 6, 10, 20 по улице Егорова в рамках текущего ремонта, так как управляющие компании не взимают плату за капитальный ремонт. Кроме того, вышеуказанные жилые дома находятся в управлении ООО «Куйбышевский ПЖРТ» незначительный период времени и перешли в управление без теплообменников. С учётом изложенного, просит жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель должностного лица Г.О.ВБ. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие, поддержав в полном объеме изложенные в жалобе доводы.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Поверив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАПРФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Согласно ч.2 ст.162 ЖКРФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее – Правила), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту5 Правил, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Судом установлено, что на основании Договора управления многоквартирными домами от 1 января 2016 года ООО«Куйбышевский ПЖРТ», генеральным директором которого согласно приказу №1/К от 1 сентября 2015 года является Д.Ю.ВБ., приняло на себя обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах, в том числе, в домах № 4, 6, 10, 20 по улице Егорова, решению вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставлению коммунальных и иных услуг лицам, пользующимся помещениями на законных основаниях. При этом в силу п.1.3 данного договора при выполнении договора ООО«Куйбышевский ПЖРТ» должно руководствоваться, в том числе, положениями Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491.

Таким образом, в силу заключенного договора управления многоквартирными домами ООО «Куйбышевский ПЖРТ» наделено обязанностью по выполнению работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, в том числе, внутридомовой системы отопления, состоящей из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, о чём свидетельствует и Приложение №1 к Договору управления многоквартирными домами от 1 января 2016 года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции №СКр-41641 от 9 января 2017 года принято решение о проведении в отношении ООО«Куйбышевский ПЖРТ» внеплановой выездной проверки соответствия деятельности проверяемого юридического лица обязательных для исполнения лицензионных требований по управлению многоквартирными домами; выявление нарушений в деятельности юридического лица, в том числе причин и условий, способствующих совершению нарушений; принятие мер по пресечению выявленных нарушений (л.д.9).

По результатам данной проверки 01 февраля 2017 года Государственной жилищной инспекцией Самарской области составлен акт №СКр-41641, согласно которому установлено отсутствие теплообменников в многоквартирных домах №№ 4, 6, 10, 20 по улице Егорова в Куйбышевском районе г. Самары (л.д.6).

Согласно акту проверки № СКр-41641 от 01 февраля 2017 года, в присутствии представителя ООО «Куйбышевский ПЖРТ» установлено, что предписание от 10.10.2016 года не исполнено, и выявленное нарушение не устранено. Копия данного акта получена представителем ООО «Куйбышевский ПЖРТ» 01 февраля 2017 года (л.д. 6-7).

В связи с установленным фактом неисполнения со стороны управляющей организации в установленный срок предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области, то есть органа, осуществляющего государственный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, 07 февраля 2017 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Куйбышевский ПЖРТ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № СКр-41641 (л.д.4).

Законность предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, №СКр-35969 от 10 октября 2016 года заявителем жалобы не оспаривается, и, по мнению суда, сомнений не вызывает.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Одной из задач государственного жилищного надзора, осуществляемого государственными жилищными инспекциями, является, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений жилищного законодательства в сфере использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (пункт 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года №493).

В силу ст.20 Жилищного кодекса РФ, государственные жилищные инспекторы вправе во исполнение вышеназванной задачи выдавать предписания о прекращении и устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

При этом предписание о прекращении и устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства представляет собой акт органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая также, что предписание от 10октября 2016года было вынесено уполномоченным органом, в пределах своей компетенции при наличии к тому объективных оснований, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, н е признано судом незаконным в полном объёме и не отменено, его следует считать законным. Следовательно, факт не исполнения со стороны ООО«Куйбышевский ПЖРТ» требований предписания в установленный срок, подтверждённый вышеизложенными собранными по делу доказательствами, которые, по мнению суда, являются достаточными для установления вины генерального директора Общества, образует в действиях последнего состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. Доказательствам в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ мировым судьёй дана надлежащая оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Суд находит несостоятельными доводы заявителя жалобы о том, что предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области неисполнимо, поскольку без согласия общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме Общество не вправе проводить работы по устранению нарушений, указанных в предписании, а также о невозможности проведения капитального ремонта.

Обязанность по исполнению предписания подлежала исполнению со стороны ООО «Куйбышевский ПЖРТ» как управляющей компании. Следует отметить, что согласно предписанию №СКр-35969 от 10октября 2016года Обществу предложено в целях устранения нарушения разработать мероприятия по установке теплообменников, а не произвести установку теплообменников в установленный срок, однако надлежащие сведения о разработке таких мероприятий суду не предоставлены.

Доводы заявителя жалобы о непродолжительном периоде управления многоквартирными домами и передаче их в управление без установленных теплообменников не могут являться основанием к освобождению управляющей организации от исполнения принятых на себя обязательств.

Принимая во внимание установленный факт неисполнения в установленный срок предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, мировой судья пришёл к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица – директора ООО«Куйбышевский ПЖРТ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАПРФ, и он обоснованно подвергнут административному наказанию.

Нарушений норм КоАПРФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела мировым судьёй не установлено.

Мировым судьёй правильно установлены фактические обстоятельства дела, и действиям должностного лица дана верная юридическая оценка.

Административное наказание назначено должностному лицу – директору ООО «Куйбышевский ПЖРТ» ФИО1 в минимальных пределах санкции части24 статьи 19.5 КоАПРФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАПРФ с учётом характера совершённого административного правонарушения, личности виновного лица, отсутствия отягчающих обстоятельств. Наличие исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области от 30 марта 2017 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Куйбышевский ПЖРТ» ФИО1 к административной ответственности по ст.19.5 ч.24 КоАПРФ – оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его оглашения и может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: Р.Р. Гараева