Решение № 12-64/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-64/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лиски 18 октября 2017 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Резниченко И.А.,

при секретаре Герасименко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 5.31 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по жалобе его представителя на постановление государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.31 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» обжаловал его в суд, указав в жалобе, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.31 КоАП РФ, а именно: статьей 136 Трудового кодекса РФ, предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена, п. 5.4 Коллективного договора ОАО «РЖД» установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Пунктом 7.2. Правил внутреннего трудового распорядка Лискинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Юго- Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» установлено, что заработная плата выплачивается работникам в денежной форме в валюте РФ (рублях) 2 раза в месяц. За первую половину месяца 28 числа текущего месяца, окончательный расчет 13 числа следующего месяца (за декабрь -15 января). При совпадении дня выплаты заработной платы с выходным или нерабочим праздничным днем ее выплата производится накануне этого дня.

За период с февраля по апрель 2017 года ФИО4H. была выплачена заработная плата ранее сроков, установленных Правилами внутреннего трудового распорядка.

При этом, полагает, что действующее законодательство предусматривает ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы (ст.236 ТК РФ). Ответственность за преждевременные выплаты трудовым законодательством не предусмотрена.

Выплата заработной платы ранее срока, установленного локальными нормативными актами, не нарушает права работника и направлена на улучшение положения работника.

Следовательно, ОАО «РЖД» не допустило нарушений сроков выплаты заработной платы.

Кроме того, считает, что ОАО «РЖД» не нарушило пункта 3.12 «Трехстороннего соглашения между правительством <адрес>, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017- 2019 годы», пояснив, что работодатель, в данном случае ОАО «РЖД», не является членом объединений работодателей, заключивших «Трехстороннее соглашение между правительством <адрес>, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017г.-2019г.», не уполномочивал какое-либо объединение работодателей от его имени участвовать в коллективных переговорах и заключать указанное Соглашение либо присоединяться к нему после их заключения, соответственно положения Соглашения на работодателя (ОАО «РЖД») не распространяются.

Вместе с тем, на ОАО «РЖД» распространяет свое действие Отраслевое соглашение по организациям железнодорожного транспорта на 2017-2019 годы, заключенное на федеральном уровне между Общественной организацией Российском профессиональным союзом железнодорожников и транспортных строителей и Общероссийским отраслевым объединением работодателей железнодорожного транспорта, прошедшее уведомительную регистрацию в федеральной службе по труду и занятости ДД.ММ.ГГГГ (письмо Министерства труда и социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ №/№

С учетом изложенного полагает, что ОАО «РЖД» не допустило нарушений ст. 3.12 «Трехстороннего соглашения между правительством <адрес>, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017г.-2019г.» и Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2017-2019 годы, соответственно в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.31 КоАП РФ и просит отменить постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО3 №-№ от 01.09.2017г. о назначении ОАО «РЖД» административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» события административного правонарушения, предусмотренного ст.5.31 КоАП РФ.

Суд, выслушав предыдущем судебном заседании представителя ОАО «РЖД», исследовав материалы дела приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на выплату заработной платы своевременно и в полном размере.

Согласно ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ одной из обязанностей работодателя является соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу требований статьи 135 Трудового кодекса РФ, условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Как указано в статье 45 Трудового кодекса РФ, соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

В соответствии со статьей 48 Трудового кодекса РФ соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Соглашение действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением.

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой статьи 48 Трудового кодекса РФ.

В силу ст. 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка представляют собой локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с законодательством порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

По смыслу закона правила внутреннего трудового распорядка являются обязательным документом, который должен быть принят работодателем.

Согласно ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (при их наличии в данной организации) в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ, и, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Соблюдение правил внутреннего трудового распорядка является обязанностью работников (ст. 21 ТК РФ).

В соответствии с ТК РФ в правилах внутреннего трудового распорядка, в частности, могут быть установлены: сроки выплаты зарплаты; режим рабочего времени и т.д.

Статьей 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в действиях, так и бездействии, направленных на нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.

Согласно протокола об административном правонарушении, ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за несоблюдение (нарушении) сроков выплаты заработной платы, которые установлены действующим трудовым законодательством.

По правилам внутреннего трудового распорядка Лискинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением - филиал ОАО «Российские железные дороги», заработная плата работникам выплачивается в денежной форме в валюте Российской Федерации (рублях) 2 раза в месяц. За первую половину месяца 28 числа текущего месяца, окончательный расчет 13 числа следующего месяца ( за декабрь - 15 января ). При совпадении дня выплаты заработной платы с выходными или нерабочим праздничным днем ее выплата производится накануне этого дня.

Заработная плата ФИО4 была выплачена за февраль 2017 года: за первую половину ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от 21.02.2017г.), окончательный расчет ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.), за март 2017 года: за первую половину ДД.ММ.ГГГГ ( платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, окончательный расчет ДД.ММ.ГГГГ ( платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ); за апрель 2017 года : за первую половину ДД.ММ.ГГГГ ( платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), окончательный расчет ДД.ММ.ГГГГ. ( платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ); за май 2017 года : окончательный расчет ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.86-92).

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 предоставлен отпуск на 28 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлен учебный отпуск на 11 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уволена ДД.ММ.ГГГГ. по сокращению численности или штата работников организации (пункт 2 части первой ст. 81 Трудового кодекса РФ)(л.83-85).

В силу ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно Устава ОАО «Российские железные дороги» (далее Устав), Учредителем общества является Российская Федерация. Общество является юридическим лицом и организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и настоящего Устава. В силу ст. 62 п. 12 Устава, к компетенции общего собрания акционеров относится: принятие решений об участии общества в финанасово-промышленных группах, ассоциациях и иных объединениях коммерческих организаций.

Из выше представленных документов установлено, что Юго-Восточная железная дорога - филиал ОАО «РЖД» не является юридическим лицом и не вправе от своего имени участвовать в каких-либо соглашениях. Поэтому дать предложения от имени Юго-Восточной железной дороги для включения в проект трехстороннего соглашения между правительством <адрес>, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2017-2019 годы не имеет право.

Согласно трехстороннего соглашения между правительством <адрес>, объединениями профсоюзов и объединении от ДД.ММ.ГГГГ работодатели выплачивают заработную плату работникам с периодичностью и в сроки, предусмотренные законодательством РФ, коллективными и трудовыми договорами.

В соответствии с п. 7.1.9 регламента взаимодействия Центра корпоративного учета и отчетности «Желдоручет» - филиала ОАО «РЖД» и Центральной дирекции управления движением ОАО «РЖД» по вопросам ведения бухгалтерского и налогового учета и формирования бухгалтерской и налоговой отчетности от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Регламента) Юго-Восточный региональный общий центр обслуживания ( далее - ЮВ ОЦОР) осуществляет начисление заработной платы, ведение лицевых счетов работников Юго - Восточная дирекция управления движением ( далее - ЮВ Д), согласно п. 6.8 Регламента ЮВ Д формирует в ЕК АСУФР заявку на платеж, оформляет реестр платежных поручений и передает указанный документ ЮВ ОЦОР не позднее дня следующего за днем его оформления. ЮВ ОЦОР на основании полученного реестра проверяет правильного составления заявки на платеж. Не позднее дня получения реестра платежных поручений ЮВ ОЦОР подписывает и передает его в ЮВ Д. ЮВ Д подписывает реестр платежных поручений и передает его с документами в соответствующее подразделение Департамента «Казначейство» для акцепта. ЮВ ОЦОР на основании акцептованного реестра формирует и отправляет платежные поручения в банк через систему «Клиент- Банк».

Кроме того, в соответствии с договором зачисление денежных средств на расчетные счета работников в день отправки платежных поручений в банк не является безусловным, так как производится не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в банк расчетных документов.

ОАО «Российские железные дороги» в предыдущем судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы представителя ОАО «Российские железные дороги» прихожу к следующему выводу.

Статьей 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в действиях, так и бездействии, направленных на нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> пришел к выводу о виновности ОАО «Российские железные дороги» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.31 КоАП РФ, исходя из того, что виновность установлена совокупностью представленных доказательств: постановлением о назначении административного наказания, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, правилами внутреннего распорядка Лискинского центра организации работы железнодорожных станций- структурного подразделения Юго-Восточной дирекции управления движением филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

Вместе с тем, доводы представителя ОАО «Российские железные дороги» о том, что в их действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.31 КоАП РФ, заслуживают внимания.

Выслушав представителя ОАО «Российские железные дороги», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 13 Постановления от 24.03 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а так же по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении ОАО «Российские железные дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российские железные дороги» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 и 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ст. 5.31 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» - прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу со дня вынесения.

Судья /подпись/

Копия верна: судья