Решение № 12-1/2019 12-458/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

«17» января 2019 года город Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Воронов С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Самсоновой А.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, материалы административного дела по жалобе должностного лица - начальника ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района» ФИО2 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2018 года, о признании должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2018 года начальник ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обжаловал его в суд. В своей жалобе указывает о необоснованности вынесенного постановления. Причиной несвоевременного размещения информации явилось отсутствие работника, ответственного за осуществление закупок, технические сбои при работе в ЕИС, невозможность настройки программного обеспечения самостоятельно. Не отрицая факт допущенного нарушения норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", считает назначенное наказание не справедливым и не соразмерным степени вины и наступившим последствиям.

В ходе судебного заседания представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что на начальника ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района» ФИО2 не возложена обязанность по размещению в единой информационной системе информации и документов, подлежащих размещению, так как данная обязанность лежит на контрактном управляющем.

Административный орган, согласно материалам дела извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу. В адрес суда поступил отзыв на жалобу, в котором выражают не согласие с доводами, изложенными в жалобе.

Заслушав доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему выводу.

На основании приказа Министерства финансов РС(Я) от 03 апреля 2018 года, специалистами ведомства проведена выездная плановая проверка соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных нужд в ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района».

При проведении проверки установлено, что в нарушение части 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год размещен в ЕИС 29.06.2018 года, с нарушением установленного срока, просрочка составила 90 дней.

01 ноября 2018 года контролером-ревизором в отношении начальника ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, а 13 ноября 2018 года оспариваемое постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В силу части 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, которые установлены законом.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей начальника ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района» ФИО2 в части несвоевременного размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год, так как согласно должностной инструкции, приказа от 23 декабря 2016 года № 112, данная обязанность возложена на иное лицо - контрактного управляющего, назначенного в соответствии с приказом юридического лица на данную должность 23 ноября 2016 года.

В силу приказу № 112 от 23 декабря 2016 года, должностной инструкции начальник ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района» наделен лишь правом подписания контракта.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

При этом, по смыслу той же нормы права бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В связи с чем, постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2018 года начальника ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района» о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица - начальника ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района» ФИО2 - удовлетворить.

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2018 года о признании начальника ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: п/п С.А. Воронов

«Копия верна»

Судья Мирнинского районного суда РС (Я): С.А. Воронов