Решение № 12-1/2019 12-223/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2019 года город Алдан

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Город Алдан» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы в Республике Саха (Якутия) ФИО1 от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО1 [Номер].32.4 от 09 ноября 2018 года глава администрации муниципального образования «Город Алдан» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Глава администрации муниципального образования «Город Алдан» ФИО2, не согласившись с данным постановлением, принес жалобу, в которой указал, что в администрации МО «Город Алдан» обязанность по подготовке аукционной документации и проведением аукционов в период с 1 ноября 2017 года по 23 декабря 2017 года была возложена на землеустроителя ФИО3. Причинной выявленного правонарушения явилось пренебрежительное отношение к своим трудовым обязанностям сотрудника администрации, виновное лицо привлечено к административной ответственности.

Конкурс не состоялся, поскольку участником аукциона был признан единственный участник торгов. Правонарушение не имело негативных последствий и не нарушило охраняемых общественных отношений. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации МО «Город Алдан» ФИО2 не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания.

От представителя должностного лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассмотрев ходатайство, прихожу к выводу об отказе в его удовлетворении по следующим основаниям.

Настоящая жалоба поступила в производство Алданского районного суда 21 ноября 2018 года, 10 декабря 2018 года поступили материалы производства по делу об административном правонарушении.

Судебное заседание по настоящей жалобе было назначено на 21 декабря 2018 года, о чем должностное лицо было надлежащем образом уведомлено извещением исх. № 25в-4434 от 13 декабря 2018 года.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, об уважительности причин неявки суду не сообщило.

В целях соблюдения права на защиту, судебное заседание было отложено на 18 января 2019 года в 11 часов 30 минут.

О времени и месте судебного заседания, назначенного на 18 января 2019 года, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом извещено извещением за исх. № 25в-4573 от 25 декабря 2018 года. доставленное адресату 26 декабря 2018 года, о чем свидетельствует отчет об отправке.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом заблаговременно уведомлено о времени и месте судебного заседания, что не исключало возможности своевременного ознакомления с материалами дела.

Поступление ходатайства об ознакомлении с материалами дела в день рассмотрения жалобы, свидетельствует о злоупотреблении правом, приводит к нарушению процессуальных сроков производства по делу, на основании изложенного, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства представителя об отложении судебного заседания.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Судья, изучив материалы дела и обоснованность доводов жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Из постановления по делу об административном правонарушении № 02-197/18-7.32.4 от 09 ноября 2018 года следует, что к ответственности по ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ глава администрации МО «Город Алдан» ФИО2 привлечен за то, что при проведении аукциона нарушила установленный п.19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ порядок размещения информации о торгах, устанавливающий сроки размещения извещений о проведении аукционов.

Было установлено, что извещение опубликовано 21 ноября 2017 года, дата проведения аукциона установлена 18 декабря 2018 года, дата начала приема заявок на торги 17 ноября 2017 года, дата окончания приема заявок - 14 декабря 2018 года. Извещение опубликовано менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (27 календарных дней).

Согласно п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно положениям ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Согласно положениям ч. ч. 5,6,7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вина главы администрации МО «Город Алдан» ФИО2 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается протоколом [Номер].32.4 от [Дата], решением [Номер] от [Дата] Алданского городского Совета депутатов Алданского района Республики Саха (Якутия) «О признании полномочий главы муниципального образования «Город Алдан» об утверждений полномочий ФИО4 на срок 5 лет, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от [Дата], Уставом МО «Город Алдан» согласно которому, органы местного самоуправления несут ответственность перед населением городского поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами (ст. 67).

Доводы жалобы о возложении обязанностей и ответственности за организацию и проведение аукционов на землеустроителя ФИО3 получили свою оценку в обжалуемом постановлении и, обоснованно отвергнуты должностным лицом государственного органа, поскольку согласно п. 7 ст. 34 Устава МО «Город Алдан», глава города руководит деятельность администрации на принципах единоначалия. Согласно п. 1 ст. 38 Устава МО «Город Алдан», в полномочия главы города входит руководство деятельностью администрации в соответствии с Уставом и Положением об администрации.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что глава администрации является должностным лицом, ответственным деятельность администрации муниципального образования и соблюдением требований нормативно-правовых актов, в том числе за соблюдением сроков размещения извещения о проведении торгов, следовательно, является субъектом административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом на основании имеющихся в деле доказательств, которые свидетельствуют о виновности главы администрации МО «Город Алдан» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.7.32.4 КоАП РФ, наказание назначено минимальное в пределах установленной законом санкции.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая вышеизложенное, не размещение до указанного в Законе срока информации о результатах аукциона имеет особо существенное значение, поскольку тем самым утрачивается контроль за соблюдением требований Федерального закона. Таким образом, правонарушение не может быть признано малозначительным.

Отсутствие общественно опасных последствий не свидетельствует о невиновности должностного лица.

Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение постановления, а также прекращение производства по делу, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы в Республике Саха (Якутия) от 09 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Город Алдан» ФИО2 оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Город Алдан», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Демидович А.В.