Постановление от 5 июля 2023 г. по делу № А79-11663/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«05» июля 2023 года Дело № А79-11663/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2023 года


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 апреля 2023 года по делу № А79-11663/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 25.11.2022 № 13/99-01-4552, третье лицо – Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.08.2021 № 02 сроком на 3 года, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 20.06.2002 № БВС 0417780;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" (далее по тексту – заявитель, ООО «ЧебоМилк») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – ответчик, Администрация), изложенного в письме от 25.11.2022 № 13/99-01-4552, об отказе ООО «ЧебоМилк» в продаже земельного участка с кадастровым номером 21:02:010601:1 площадью 33,0202 га без проведения торгов и обязании Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики принять решение о продаже ООО "ЧебоМилк" земельного участка с кадастровым номером 21:02:010601:1 площадью 33,0202 га без проведения торгов по цене 15% кадастровой стоимости и в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу направить проект договора купли-продажи (л.д.40 т. 1).

Определением суда от 22.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – третье лицо, Управление).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17 апреля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ЧебоМилк» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.04.2023 по делу № А79-11663/2022 полностью и принять по делу новый судебный акт.

ООО «ЧебоМилк» считает, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии вынесено с нарушением норм материального права, а сделанные судом выводы не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда первой инстанции должно быть отменено в соответствии с п.п. 1 п. 1, п.п. 2 п. 2 ст. 270 АПК РФ. По мнению заявителя, суд первой инстанции неполно выяснив обстоятельства, имеющих значение для дела, применил закон, не подлежащий применению, а именно градостроительный регламент территориальной зоны СН-5.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому ответчик просил решение суда оставить без изменения, считает, что в настоящем споре судом верно установлены фактические обстоятельства дела и в связи с этим верно применены нормы материального права.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на наличии оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции и удовлетворения требований заявителя.

В судебное заседание представители ответчика и третьего лица не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Как следует из обстоятельств дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.07.2017 по делу №А79-9301/2016, Постановлением Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 17.12.1992 № 650 зарегистрирован СХПК "Атлашевский" как правопреемник прав и обязанностей предприятия, на базе которого оно создано; в коллективно-долевую собственность членам СХПК "Атлашевский" предоставлена земля площадью 3437 га, в том числе: 2922 га пашни, 200 га сенокосов, 206 га пастбищ, 109 неделимого фонда, в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1253 га.

На основании постановления Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 14.12.1993 № 504 за СХПК "Атлашевский" закреплено для ведения сельскохозяйственного производства: в коллективно-долевую собственность бесплатно 2914,99 га земель, в том числе: пашни – 2558,86 га, сенокосов – 178,07 га, пастбищ – 178,06 га согласно списку; в бессрочное (постоянное) пользование 2256,56 га земель, в том числе: пашни – 912,14 га, сенокосов – 687,93 га, пастбищ – 45,94 га, лесов и кустарников – 146,15 га, других земель – 464,40 га; сельскохозяйственному кооперативу "Атлашевский" выдан государственный акт на право собственности, пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ЧР-2100-000008 (л.д.69-83 т. 1).

Постановлением Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.12.2000 № 838 "О передаче земель в черту города Новочебоксарск" земельные участки общей площадью 1446,9 га из земель Чебоксарского района переданы в состав земель города Новочебоксарск. Согласно приложенной к данному постановлению экспликации земельные участки СХПК "Атлашевский" площадью 325,7 га значатся в составе переданных в черту города Новочебоксарск земель.

Из кадастровой выписки от 03.12.2013 следует, что земельный участок с кадастровым номером 21:02:010601:1 площадью 330202+/-289 кв.м ранее был учтен в государственном кадастре недвижимости 14.12.1993, имеет адрес местоположения: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (л.д.60-62 т. 1).

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:02:010601:1 общей площадью 330202 кв.м зарегистрировано за сельскохозяйственным кооперативом Чебоксарского района Чувашской Республики 13.02.2014, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 21АБ №068482 (л.д.67 т. 1).

Распоряжением Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 17.07.2014 №1284 на основании заявления СХК "Атлашевский" от 03.04.2014 №03/4692 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования СХК "Атлашевский" на земельный участок на земельный участок с кадастровым номером 21:02:010601:1 общей площадью 330202 кв.м; данный земельный участок предоставлен СХК "Атлашевский" в аренду сроком на 49 лет (л.д.99 т. 1).

СХК "Атлашевский" являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 21:02:010601:1 общей площадью 330202 кв.м в соответствии с договором аренды земельного участка г.Новочебоксарска от 17.07.2014 №49, заключенным Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (арендодатель) и сельскохозяйственным кооперативом "Атлашевский" (арендатор). Земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного использования, срок аренды – с 17.07.2014 по 16.07.2063 (л.д. 6-9, 100-104 т. 1).

Сельскохозяйственный кооператив "Атлашевский реорганизован в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный комплекс "Атлашевский", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 17.04.2017 (л.д.87 т. 1).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированным в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный комплекс "Атлашевский" по состоянию на 02.02.2021, Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 28.01.2021 в реестр внесена запись о прекращении обществом с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный комплекс "Атлашевский" деятельности путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником общества является общество с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" ОГРН:<***> ИНН:<***> (л.д.88-89 т. 1).

ООО «ЧебоМилк» обратилось в Администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики с заявлением от 17.11.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:02:010601:1 общей площадью 330202 кв.м в собственность без проведения торгов (л.д.10 т. 1).

Письмом от 25.11.2022 №13/99-01-4552 Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики отказала ООО «ЧебоМилк» в передаче земельного участка с кадастровым номером 21:02:010601:1 в собственность, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СН-5 (зона зеленых насаждений специального назначения), не предполагающей использование участка в сельскохозяйственных целях согласно Правилам землепользования и застройки города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 18.12.2006 №С 18-3 (л.д.11 т. 1).

Не согласившись с решением Администрации, изложенным в письме от 25.11.2022 № 13/99-01-4552, ООО «ЧебоМилк» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления ООО «ЧебоМилк» указывало, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 21:02:010601:1 площадью 33,0202 га по договору от 17.07.2014 № 49, заключенному с Администрацией города Новочебоксарска (арендодатель), заявитель приобрел права на спорный земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства значительно ранее, чем на него был распространен градостроительный регламент территориальной зоны СН-5. ООО «ЧебоМилк» считает, что при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Отказывая в удовлетворении требования ООО «ЧебоМилк» суд первой инстанции исходил из того, что необходимая совокупность условий для признания оспариваемого акта заинтересованного лица в рассматриваемом случае отсутствует.

Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести такие земельные участки в собственность.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса. Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями данной статьи предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пунктом 1 названной нормы.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Разрешенное использование земель определяется градостроительным регламентом. Под действие градостроительных регламентов подпадают земельные участки в границах населенных пунктов и, возможно, часть пригородных зон (например, несельскохозяйственные угодья в составе категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные для садоводства, огородничества, дачного хозяйства). Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительная документация является элементом планировки территории, а правила землепользования и застройки - элементом градостроительного зонирования. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Постановлением Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 29.12.2000 № 838 "О передаче земель в черту города Новочебоксарск" земельные участки общей площадью 1446,9 га из земель Чебоксарского района переданы в состав земель города Новочебоксарск. Согласно приложенной к данному постановлению экспликации земельные участки СХПК "Атлашевский" площадью 325,7 га значатся в составе переданных в черту города Новочебоксарск земель.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Новочебоксарск Чувашской Республики, утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 29.12.2005 №С 8-5 (с изменениями от 23.12.2021 №С 24-2), и Правилами землепользования и застройки в городском округе Новочебоксарск Чувашской Республики, утвержденными решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 18.12.2006 №С 18-3 (с изменениями от 28.04.2022 № С 28-2), земельный участок с кадастровым номером 21:02:010601:1 находится в зоне размещения насаждений специального назначения – Зона СН-5.

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны СН-5 (Зона размещения насаждений специального назначения) в территориальной зоне не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство, в связи с чем, спорный земельный участок не может быть использован в указанных целях.

С учетом того, что заявитель испрашивал земельные участки для осуществления определенной деятельности, в то время как возможности предоставления участка на заявленном виде права не имеется, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, так же как и факта нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением Администрации.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 апреля 2023 года по делу № А79-11663/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЧебоМилк" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 20.04.2023 № 1718.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

М.Н. Кастальская



Судьи

А.М. Гущина



Т.А. Захарова