Постановление от 30 августа 2023 г. по делу № А20-1958/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-1958/2022
г. Ессентуки
30 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Семенова М.У., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2022 по делу № А20-1958/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному учреждению «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативных правовых актов недействительными,

при участии в судебном заседании представителя муниципального учреждения «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» ФИО2 (доверенность от 10.01.2023), представителя общества с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех» ФИО3 (доверенность от 03.05.2022)

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮгАгроТех» (далее – ООО «ЮгАгроТех», общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному учреждению «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее – МУ «Местная администрация ГП Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», учреждение, администрация, ответчик) со следующими требованиями:

- признать недействительным решение учреждения об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 226 кв.м, оформленное в виде письма от 25.04.2022 №2.1.22/339;

- признать недействительным решение учреждения об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 450 кв.м, оформленное в виде письма от 25.04.2022 №2.1.22/340;

- признать недействительным постановление МУ «Местная администрация ГП Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» №104 от 06.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 315 кв.м;

- признать недействительным постановление МУ «Местная администрация ГП Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» №103 от 06.05.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 220 кв.м;

- аннулировать сведения о земельном участке площадью 315 кв.м с кадастровым номером 07:06:1800027:427, расположенного по адресу: <...> «б»;

- аннулировать сведения о земельном участке площадью 1 220 кв.м с кадастровым номером 07:06:1800027:426, расположенного по адресу: <...>;

- обязать учреждение изготовить, утвердить и выдать ООО «ЮгАгроТех» схему расположения земельного участка площадью 450 кв.м, согласно прилагаемой к заявлению общества от 03.04.2022 схеме в виде ситуационного плана расположения земельного участка в течение 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

- обязать учреждение изготовить, утвердить и выдать ООО «ЮгАгроТех» схему расположения земельного участка площадью 226 кв.м, согласно прилагаемой к заявлению общества от 03.04.2022 схеме в виде ситуационного плана расположения земельного участка в течение 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу судебного акта (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике Дагестан (далее – управление).

Решением суда от 20.12.2022 уточненные требования общества удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован обоснованностью заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждением подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Настаивает на позиции, что законом не предусмотрена обязанность учреждения по подготовке схемы расположения земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц. Указывает, что испрашиваемые к утверждению схемы расположения земельных участков ранее были подготовлены гражданином ФИО4 и представлены в учреждение, после отказа в утверждении которых он обратился в суд с иском об оспаривании решения учреждения, однако судами было отказано в удовлетворении иска ФИО4, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены на территории общего пользования. Считает, что поскольку судебными актами установлено отнесение земельных участков к территории общего пользования г.п. Терек, постольку они не могут быть предметами аукциона по продаже права аренды земельных участков. Отмечает, что в настоящий момент земельные участки образованы в иных границах, нежели испрашиваемые к утверждению обществом, для их включения в действующие федеральные программы по благоустройству территории рекреационного назначения, утверждая, что земельные участки образованы в пределах полномочий учреждения и до вынесения судом определения о принятии обеспечительных мер.

От общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что испрашиваемые к утверждению обществом земельные участки не относятся к территории земель общего пользования г.п. Терек.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий справок МУП «Терекводоканал» Терского муниципального района № 220 и № 221 от 14.06.2023.

Представитель общества полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Как разъяснено в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.

Непринятие арбитражным судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может в силу части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являться основанием для отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к принятию неправильного постановления.

Кроме того, процессуальный закон прямо не запрещает апелляционному суду принимать в том числе дополнительные документы, представленные для обоснования доводов апелляционной жалобы, а обязывает суд сделать это (абзац 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что копии справок МУП «Терекводоканал» Терского муниципального района № 220 и № 221 от 14.06.2023 представлены в обоснование доводов по апелляционной жалобе учреждения, апелляционный суд счел необходимым приобщить к материалам дела указанные документы и дать им правовую оценку по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2022 по делу № А20-1958/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.04.2022 общество обратилось в учреждение с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 226 кв.м (по ул. Кирова в г.п. Терек) и с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 450 кв.м (по ул. Ленина в г.п. Терек) для последующего проведения аукциона по продаже права аренды указанных земельных участков под размещение магазинов, предприятий общественного питания. К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решениями от 25.04.2022, оформленными в виде писем № 2.1.22/339 (по улице Кирова в г.п. Терек) и № 2.1.22/340 (по улице Ленина в г.п. Терек) учреждение, ссылаясь на положения подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, отказало в подготовке, изготовлении и утверждении схемы испрашиваемых земельных участков, указав, что испрашиваемые к образованию земельные участки расположены на территории общего пользования г.п. Терек.

Полагая, что решения от 25.04.2022, оформленные в виде писем № 2.1.22/339 (по улице Кирова в г.п. Терек) и № 2.1.22/340 (по улице Ленина в г.п. Терек) являются незаконными, общество оспорило их в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из которых является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права заинтересованного лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение таким решением гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверяя доводы учреждения об отсутствии у него, как уполномоченного органа, обязанности самостоятельно изготавливать схему расположения земельного участка по заявлению заинтересованного лица, и отклоняя их за необоснованностью, суд первой инстанции исходил из следующего.

Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора аренды, что следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, который, по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 данного Кодекса, заключается на торгах.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предметом обращения общества является предоставление в установленном законом порядке, на аукционе, земельного участка, расположенного в границах городского поселения Терек, для чего заявителю необходимо было, чтобы администрация подготовила и выдала утвержденную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для выполнения кадастровых работ.

Из положений пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Анализ положений пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет заключить, что обращение в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной заинтересованным в предоставлении такого участка лицом, и последующее проведение межевых и кадастровых работ в соответствии с такой схемой, утвержденной уполномоченным органом или в соответствии с проектом межевания территории, требуется только в том случае, если испрашиваемый земельный участок еще не образован, в отношении него не утвержден проект межевания территории, и если такой участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, испрашиваемые обществом земельные участки расположены на территории городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и относятся к землям населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации), в котором отсутствует утвержденный проект межевания, на момент обращения общества с заявлениями земельные участки не образованы и не поставлены на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 данного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрено положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, из пункта 1 которой следует, что оно осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Из системного толкования вышеприведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованные в предоставлении земельного участка граждане или юридические лица ограничены в подготовке схемы расположения земельного участка в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов.

В то же время с учетом цели образования земельного участка схему его расположения вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 – 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В данном случае, исходя из цели обращения общества, именно учреждение является обязанным лицом по подготовке схемы расположения земельного участка, поскольку подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания данной территории заинтересованное в предоставлении земельных участков лицо обеспечивать не вправе, что вытекает из пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и взаимосвязанного с ним положения абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако положения абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не могли служить основанием для отказа в удовлетворении требований общества. В подобном случае закон предусматривает обязанность уполномоченного органа самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка по заявлению заинтересованного лица.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.01.2023 № А53-1964/2022, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.10.2022 № А55-31479/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 по делу № А55-24751/2020.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что при поступлении заявления физического или юридического лица о подготовке схемы расположения земельного участка для последующего проведения аукциона, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченным органом, которым в рассматриваемом случае является учреждение.

Позиция учреждения в оспариваемых решениях об отказе в подготовке и утверждении схем расположения земельных участков сводится к тому, что испрашиваемые к образованию земельные участки расположены на территории общего пользования городского поселения Терек, что исключает их последующее предоставление гражданам или юридическим лицам путем проведения аукциона.

Указанная позиция учреждения основывается на подпункте 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Учреждением указано, что факт отнесения испрашиваемых земельных участков к землям общего пользования также установлен судебными актами судов общей юрисдикции по исковому заявлению ФИО4 к учреждению, при рассмотрении которого также стоял вопрос об утверждении схем расположения земельного участка площадью 226 кв.м (по ул. Кирова в г.п. Терек) и земельного участка площадью 450 кв.м (по ул. Ленина в г.п. Терек).

Общество указывает, что решения об отказе в подготовке и утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков по причине их нахождения на территории земель общего пользования городского поселения Терек, являются необоснованными, поскольку земельные участки площадью 226 кв.м (по ул. Кирова в г.п. Терек) и площадью 450 кв.м (по ул. Ленина в г.п. Терек) не расположены на территории земель общего пользования городского поселения Терек.

В обоснование своих доводов обществом представлено заключение кадастрового инженера от 05.12.2022, из которого следует, что испрашиваемая к согласованию схема расположения земельного участка площадью 226 кв.м (по ул. Кирова в г.п. Терек) и земельного участка площадью 450 кв.м (по ул. Ленина в г.п. Терек) не находятся на территории земель общего пользования городского поселения Терек.

Ссылка учреждения на судебные акты судов общей юрисдикции по исковому заявлению ФИО4 к учреждению, которыми установлено, что испрашиваемые к утверждению в настоящем деле земельные участки площадью 226 кв.м и 450 кв.м, в случае их согласования будут выходить на территорию общего пользования, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим причинам.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдициальным является обстоятельство, имеющее значение для правильного рассмотрения дела, установленное судом и изложенное во вступившем в законную силу судебном акте по ранее рассмотренному делу между теми же сторонами.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, приведенными в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела, тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, преюдициальность имеет объективные и субъективные пределы. Объективные пределы касаются обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу. Субъективные пределы – это наличие одних и тех же лиц, участвующих в деле, или их правопреемников в первоначальном и последующем процессах. Если в деле участвуют и другие лица, для них факты, установленные в решении суда по другому делу, не имеют преюдициального значения и подлежат доказыванию на общих основаниях.

В рассматриваемом случае, обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции по исковому заявлению ФИО4 к учреждению, не могут быть признаны преюдициальными, ввиду различного субъектного состава участвующих в указанном и настоящем делах лиц.

В тоже время, поскольку между сторонами возникли разногласия относительно расположения земельных участков площадью 226 кв.м (по ул. Кирова в г.п. Терек) и 450 кв.м (по ул. Ленина в г.п. Терек) на землях общего пользования, в отношении которых заявлены требования об изготовлении, утверждении и выдаче ООО «ЮгАгроТех» схем расположения земельных участков, суд апелляционной инстанции в целях установления указанного обстоятельства, определением от 05.04.2023 посчитал необходимым назначить по делу судебную экспертизу, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Гео-Эксперт» ФИО5 и ФИО6

На разрешение экспертов при проведении экспертизы поставлены следующие вопросы:

- расположен ли испрашиваемый заявителем к утверждению схемы земельный участок площадью 226 кв.м в границах, обозначенных в схеме расположения земельного участка, на территории общего пользования городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, на дату 04.04.2022?

- расположен ли испрашиваемый заявителем к утверждению схемы земельный участок площадью 450 кв.м в границах, обозначенных в схеме расположения земельного участка, на территории общего пользования городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, на дату 04.04.2022?

- расположен ли испрашиваемый заявителем к утверждению схемы земельный участок площадью 226 кв.м (согласно схеме расположения) в границах земельного участка с кадастровым номером №07:06:1800027:427? В случае положительного ответа на вопрос, отобразить графически.

- расположен ли испрашиваемый заявителем к утверждению схемы земельный участок площадью 450 кв.м (согласно схеме расположения) в границах земельного участка с кадастровым номером №07:06:1800027:426? В случае положительного ответа на вопрос, отобразить графически.

В заключении № 23/06/СЭ-178 от 29.05.2023 экспертами сделаны выводы о том, что земельные участки площадью 226 кв.м и 450 кв.м, испрашиваемые заявителем к утверждению схемы в границах, обозначенных в схемах расположения земельных участков, на территории общего пользования городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на дату 04.04.2022 не расположены.

Испрашиваемый заявителем к утверждению схемы земельный участок площадью 226 кв.м (согласно схеме расположения) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №07:06:1800027:427 (см. Схема №l).

Испрашиваемый заявителем к утверждению схемы земельный участок площадью 450 кв.м (согласно схеме расположения) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №07:06:1800027:426 (см. Схема №2).

Оценив заключение N 23/06/СЭ-178 от 29.05.2023, суд апелляционной инстанции признает его надлежащим доказательством по делу, поскольку исследование проведено экспертами объективно, на научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, заключение основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения; экспертами в полной мере соблюдены базовые принципы судебно-экспертной деятельности - принципы научной обоснованности, полноты, всесторонности и объективности исследований, установленные статьей 8 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При проведении экспертизы по настоящему делу эксперты руководствовались соответствующими нормативными документами, справочной и методической литературой. Профессиональная подготовка и квалификация экспертов не вызывает сомнений, поскольку подтверждена документами об образовании. Ответы экспертов на поставленные вопросы понятны, непротиворечивы, следуют из проведенного исследования материалов настоящего дела, подтверждены фактическими данными.

У суда апелляционной инстанции не возникло сомнений в обоснованности данных выводов, которые сделаны на основании проведенных исследований, в пределах соответствующей специальности эксперта, всесторонне и в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем учреждения также представлены справки МУП «Терекводоканал» Терского муниципального района № 220 и № 221 от 14.06.2023 согласно которым, под земельным участком с кадастровым номером 07:06:1800027:427 проходит канализационная сеть, а под земельным участком с кадастровым номером 07:06:1800027:426 водопроводная сеть, наличие которых, по мнению апеллянта, является препятствием для изготовления и утверждения схемы расположения земельных участков.

В тоже время, наличие канализационной и водопроводных сетей, не может служить препятствием для изготовления и утверждения схемы расположения земельных участков, поскольку такого основания в оспариваемых отказах администрация не приводила.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируется использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены случаи, когда размещение объектов может быть осуществлено без предоставления земельных участков или установления сервитута. Согласно указанным положениям, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К таким объектам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, которым утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень), относятся линейные сооружения канализации и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 3 Перечня).

Из этого следует, что наличие на испрашиваемых земельных участках сооружения канализации и водоотведения не предоставляет право собственнику данного линейного объекта на предоставление ему земельного участка, следовательно, их наличие на земельном участке не препятствует изготовлению и утверждению схемы расположения земельных участков, поскольку указанные объекты могут быть размещены в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть без предоставления земельных участков или установления сервитута.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, с учетом выводов судебной экспертизы о том, что испрашиваемые обществом к образованию земельные участки не расположены на территории общего пользования городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на дату обращения общества с заявлениями от 04.04.2022, учитывая, что учреждение является органом, на которого возложена обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка при обращении физических и юридических лиц, принимая во внимание, что наличие на испрашиваемых земельных участках сооружения канализации и водоотведения не препятствует их образованию, арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемые решения об отказе в подготовке и утверждении схем расположения земельных участков, не соответствуют требованиям подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 и пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы общества.

Из материалов дела также следует, что после вынесения оспариваемых решений об отказе в подготовке и утверждении схем расположения земельных участков от 25.04.2022, были изданы Постановления Главы местной администрации г.п. Терек № 103 и № 104 от 06.05.2023 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которыми утверждены схемы расположения земельного участка площадью 1 220 кв.м по адресу: <...> и земельного участка площадью 315 кв.м по адресу: <...> «б», категория земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – отдых (рекреация).

Постановление Главы местной администрации г.п. Терек № 103 от 06.05.2023 стало основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1 220 кв.м по адресу: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдых (рекреация), кадастровый номер 07:06:1800027:426, дата присвоения кадастрового номера 19.05.2022.

Постановление Главы местной администрации г.п. Терек № 104 от 06.05.2023 стало основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 315 кв.м по адресу: <...> «б», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдых (рекреация), кадастровый номер 07:06:1800027:427, дата присвоения кадастрового номера 15.06.2022.

Судом апелляционной инстанции установлено, что испрашиваемый обществом к образованию земельный участок площадью 450 кв.м (по ул. Ленина в г.п. Терек) расположен в пределах границ земельного участка площадью 1 220 кв.м с кадастровым номером 07:06:1800027:426, схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена Постановлением Главы местной администрации г.п. Терек № 103 от 06.05.2023, а земельный участок площадью 226 кв.м (по ул. Кирова в г.п. Терек) расположен в пределах границ земельного участка площадью 315 кв.м с кадастровым номером 07:06:1800027:427, схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена Постановлением Главы местной администрации г.п. Терек № 104 от 06.05.2023. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера от 05.12.2022 и заключением судебной экспертизы № 23/06/СЭ-178 от 29.05.2023.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В рассматриваемом случае, суд первой инстанции, установив незаконность оспариваемых решений об отказе в подготовке и утверждении схем расположения земельных участков от 25.04.2022, с целью восстановления нарушенного права общества, применительно к положениям подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно возложил на учреждение обязанность принять решения о подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков площадью 226 кв.м (по ул. Кирова в г.п. Терек) и 450 кв.м (по ул. Ленина в г.п. Терек).

Возложение на администрацию обязанности подготовить и утвердить схему расположения земельных участков не повлечет за собой вмешательство в компетенцию органов исполнительной власти, так как такое решение суда само по себе не подменяет надлежащий административный акт в том, что касается основания возникновения гражданского права, поскольку административная процедура по подготовке и утверждению схемы расположения земельных участков начата и речь идет о понуждении государственного органа совершить действие, которое он должен совершить в силу закона, но не совершает.

Исходя из оценки спорных правоотношений, установленных обстоятельств по делу и представленных доказательств суд первой инстанции правильно посчитал, что в данном случае восстановление нарушенного права общества в виде возложения на учреждение обязанности принять решения о подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков площадью 226 кв.м (по ул. Кирова в г.п. Терек) и 450 кв.м (по ул. Ленина в г.п. Терек) невозможно без отмены Постановлений Главы местной администрации г.п. Терек № 103 и № 104 от 06.05.2023 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и аннулирования в ЕГРН сведений о поставленных на кадастровых учет земельных участках с кадастровым номером 07:06:1800027:426, площадью 1 220 кв.м и с кадастровым номером 07:06:1800027:427, площадью 315 кв.м, так как испрашиваемые обществом земельные участки расположены в их пределах.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.12.2022 по делу № А20-1958/2022 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2022 по делу № А20-1958/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийИ.Н. Егорченко

СудьиМ.У. Семенов

Е.В. Жуков