Постановление от 29 июля 2024 г. по делу № А43-34807/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Владимир

«29» июля 2024 года Дело № А43-34807/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2024 года


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, заявление общества с ограниченной ответственностью «Недра-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 № 402-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения; о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения; об обязании Правительства Нижегородской области и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области; при привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.


при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024 сроком на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчиков – не явились, извещены;

от третьих лиц – не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Недра-НН» (далее по тексту - заявитель, ООО «Недра-НН») с заявлением о признании незаконным распоряжения Правительства Нижегородской области (далее – Правительство НО) от 20.04.2022 №402-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения; об обязании Правительства Нижегородской области и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Минимущество НО) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 21 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области; Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области; Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области; Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области.

В порядке статьи 49 АПК РФ ООО «Недра-НН» заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым ООО «Недра-НН» просило дополнить предмет спора требованием о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения; об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции, с учетом того, что требования к Правительству Нижегородской области и Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области имеют под собой фактически общее основание, связаны по предмету и основаниям доказывания и преследуют единую цель защиты прав собственника земельных участков на их использование в соответствии с имеющейся у ООО «Недра-НН» лицензией, исходя из принципа процессуальной экономии, соблюдения требования эффективности судопроизводства и обеспечения гарантий осуществления справедливого судебного разбирательства в разумный срок, счёл возможным ходатайство ООО «Недра-НН» удовлетворить, принять к рассмотрению в рамках настоящего дела требования ООО «Недра-НН» к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании недействительным распоряжения от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения и об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Соответственно, в рамках настоящего дела подлежат рассмотрения требования ООО «Недра-НН» о признании незаконными распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р и распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11- 1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения и об обязании указанных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.02.2024 года суд отказал в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения. Требования заявителя о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-111075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения. В качестве правовосстановительной меры суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в пользу ООО «Недра-НН» взысканы расходы по уплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области 29.02.2024 по делу № А43-34807/2023 в части признания незаконным распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения и об обязании министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывают на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Министерство указало, что судом приняты к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения от 12.01.2024 заявления ООО «Недар-НН» о замене ответчика с Правительства Нижегородской области на Минимущество, а также о признании незаконным отказа министерства от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 и о возложении на министерство обязанности об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Недра-НН» путем принятия акта о переводе земельных участков из одной категорий в другую. По мнению Министерства, данные требования являются новыми по отношению к требованиям первоначального заявления, в тексте первоначального заявления не содержатся, требования заявителя направлены на изменение предмета и основания заявления одновременно. Кроме того, уточненное заявление обращено к иному, новому субъекту - Минимуществу. Кроме того, Министерство отмечает, что суд не воспользовался полномочиями, предусмотренными частью 6 статьи 200 АПК РФ, и не запросил пакет документов, на основании которых Министерство приняло решение от 20.12.2023 об отказе в переводе земельных участков. Министерство считает, что поскольку пакет документов к оспариваемому отказу министерства в материалы дела не представлялся, суд не проводил оценку каких-либо доказательств, выводы суда в обжалуемом судебном акте ни на чем не основаны и являются бездоказательными.

От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о переходе рассмотрения настоящего дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, поскольку из материалов дела, пояснений, данных в судебном заседании следует, что спор касается прав и интересов лица, не привлечённого к участию в деле.

Судом апелляционной инстанции установлено, что первоначально требование ООО «Недра-НН» было заявлено к Правительству Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Как следует из аудиозаписи судебного заседания от 14.02.2024, в ходе судебного заседания суд первой инстанции удовлетворил ходатайство заявителя от 12.01.2024 в порядке статьи 49 АПК РФ и принял к рассмотрению в рамках настоящего дела дополнительные требования ООО «Недра-НН» к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

При этом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении ходатайства заявителя от 12.01.2024 в части замены ответчика по настоящему делу, поскольку надлежащим ответчиком по требованиям о признании незаконными распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р является орган, вынесший оспариваемое распоряжение, то есть Правительство Нижегородской области.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по требованию ООО «Недра-НН» о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-111075710/23 является орган, вынесший оспариваемое распоряжение, то есть Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, которое привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области является самостоятельным юридическим лицом.

Между тем, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области к участию в деле в качестве соответчика судом не привлекалось.

Согласно части 1 статьи 133 АПК РФ задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон.

Согласно части 1 и части 2 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

В соответствии с частью 6 статьи 46 АПК РФ в случае, если Федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Таким образом, принимая во внимание, что предметом спора по настоящему делу, рассмотренному в порядке главы 24 АПК РФ, являются требования заявителя и к Правительству Нижегородской области и к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, спор по настоящему делу не мог быть рассмотрен по существу без привлечения к участию в деле в качестве ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

То обстоятельство, что Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области являлось лицом, участвующим в деле, не может служить основанием для игнорирования положений главы 24 АПК РФ, поскольку объем прав третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ограничен.

В силу ч. 2 ст. 51 АПК они не имеют права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, предъявление встречного иска, требование принудительного исполнения судебного акта.

Не пользуясь распорядительными процессуальными правами, третьи лица не могут существенно повлиять на объем судебных расходов других лиц, в частности сторон.

Так, истец может отказаться от иска, ответчик - признать иск, чем значительно снизить судебные издержки противоположной стороны.

Исходя из изложенного и анализа представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия пришла к выводу, что рассмотрение настоящего спора невозможно без привлечения к участию в деле в качестве соответчика Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно пункту 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" судебное разбирательство дела следует отложить в соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ, поскольку без извещения ответчика об изменении предмета или основания иска, увеличении истцом размера исковых требований дело в данном судебном заседании не может быть рассмотрено. Иное означало бы нарушение принципов равноправия сторон и состязательности процесса (статьи 8, 9 АПК РФ).

Между тем, приняв изменение предмета спора путем дополнения новыми требованиями к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области, суд первой инстанции рассмотрение дела слушанием не отложил, не предоставил возможность соответствующему государственному органу представить материалы, на основании которых вынесено оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение № 326-11-1075710/23 от 20.12.2023 г., а также все имеющие доказательства в подтверждение законности оспариваемого отказа в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177, 52:24:0020101:178 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку суд апелляционной инстанции установил наличие безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных в пункте 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, Первый арбитражный апелляционный суд определением от 27 мая 2024 перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

От ООО «Недра-НН» поступило ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 № 402-р "Об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения" исх. от 04.07.2024.

В материалы дела от Правительства Нижегородской области поступил отзыв на заявление ООО «Недра-НН», в котором ответчик просит отказать в удовлетворении требований заявителя к Правительству Нижегородской области.

От Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области поступил отзыв на заявление, в котором ответчик полагает, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права заявителя, в связи с чем просит в удовлетворении требований о признании распоряжения Минимущества НО незаконным отказать.

В судебное заседание явился представитель заявителя, просил требования ООО «Недра-НН» удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании 08.07.2024 был объявлен перерыв до 22.07.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Недра-НН» получена лицензия на пользование недрами от 06.11.2020 серии НЖМ №00652 ТР в целях геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Дуденевский III", расположенный в 3,7 км севернее с.Дуденево Богородского района Нижегородской области.

Данный участок недр расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:41, 52:24:0020101:42, 52:24:0020101:47 категории "Земли сельскохозяйственного назначения".

Условиями лицензии предусмотрена обязанность владельца лицензии осуществлять производство добычных работ после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и специального назначения. Также условиями лицензии предусмотрена обязанность владельца лицензии начать промышленную добычу с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 150 тыс.куб.м в год, не позднее 06.11.2024.

В августе 2021 года ООО «Недра-НН» оформлено право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", образованные путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:41 и 52:24:0020101:47.

ООО «Недра-НН» получено заключение от 08.10.2021 №192 экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по объекту "Геологическое изучение, разведка месторождения строительных песков на участке недр "Дуденевский III", расположенном в 3,7 км севернее с.Дуденево Богородского района Нижегородской области".

Также ООО «Недра-НН» получено решение от 25.01.2022 Сл-319-41764/22 о согласовании проектной документации и технического проекта разработки месторождения строительных песков "Дуденевский III" в Богородском районе Нижегородской области, в марте 2022 года оформлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода.

15 февраля 2022 года ООО «Недра-НН» обратилось в Правительство Нижегородской области с заявлением о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Дуденевский III" в соответствии с лицензией на пользование недрами от 06.11.2020 НЖМ№00652 ТР.

В целях рассмотрения обращения ООО «Недра-НН» Правительство Нижегородской области направило соответствующие запросы в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области, Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о предоставлении заключений о возможности перевода земельных участков из одной категории в другую.

Заключениями от 21.03.2022 №СЛ-302-174503/22, от 24.02.2022 №СЛ-104-001- 112829/22, от 24.02.2022 №СЛ-104-001-112850/22, от 17.03.2022 №СЛ-406-166865/22, от 25.03.2022 №СЛ-406-184064/22 органы сообщили о невозможности перевода земельных участков ввиду несоответствия испрашиваемого целевого использования земельного участка документам территориального планирования, поскольку согласно данным Генгерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельсовета от 21.12.2012 №29, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне "территория сельхозназначения (луг, сенокос)".

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р ООО "Недра-НН" отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденному решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21.12.2012 №29.

09 ноября 2023 года ООО «Недра-НН»обратилось с заявлениями№18592 и №18593 в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр "Дуденевский III" в соответствии с лицензией на пользование недрами от 06.11.2020 НЖМ№00652 ТР.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области получив заключения уполномоченных органов о невозможности перевода земельных участков, в том числе заключение Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.11.2023 №Со-330-1004254/23, по результатам рассмотрения заявления ООО «Недра-НН» распоряжение от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденному решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21.12.2012 №29.

Полагая, что распоряжения Правительства Нижегородской области и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Недра-НН» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленных требований ООО «Недра-НН» указало, что оспариваемые распоряжения являются незаконными, принятыми в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством, поскольку сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей. изменение документации территориального планирования находится в сфере полномочий органа местного самоуправления. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона №2395-1). Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода. Согласно схеме территориального планирования Нижегородской области, размещенной на официальном сайте: https://mingrad.nobl.ru/territorialnoe-planirovanie/shema-territorialnogoplanirovaniya-nizhegorodskoj-oblasti/, на земельных участках с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177, 52:24:0020101:178 не планируется размещение объектов регионального значения (инвестиционных площадок, объектов образования, здравоохранения, транспортной инфраструктуры и др.); не установлено иных несоответствий испрашиваемой категории земель схеме территориального планирования Нижегородской области. Следовательно, основания для отказа в переводе земель из одной категории в другую отсутствуют. Кроме того, согласно техническому отчету разработки месторождения строительных песков «Дуденевское-III» в Богородском районе Нижегородской области от 2021 г., подготовленному ООО «Нижегородский региональный горный центр», установлено, что: «Месторождение имеет нормативную санитарно – защитную зону минимальной шириной 100 м. Достаточность величины проверена расчетами рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере. Ближайшее жилье – д.Дуденево находится на расстоянии 3,7 км в южном направлении от карьера Дуденевского -III месторождения строительных песков» (стр. 4); «Работа карьера месторождения строительных песков «Дуденевское-III» в Богородском районе Нижегородской области, не представляет опасности для жизни людей и животного мира. Отработка карьера не приведет к необратимым и кризисным изменениям в природной среде. Рассматриваемый участок разработки не затрагивает водоохранные зоны водных объектов (река Ока), санитарно-охранные зоны источников питьевого назначения и другие территории с особыми условиями пользования». (стр. 74). Таким образом, экспертным путем установлено, что разработка участка недр не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не создает негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения (часть 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный срок подлежит восстановлению арбитражным судом при наличии уважительных причин и соответствующего ходатайства. Уважительными причинами, согласно названной норме права, суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска.

В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года №6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно статье 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Это означает, что стороны в арбитражных судах обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, об оспариваемом распоряжении Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р заявителю стало известно 22.04.2022, когда данное распоряжение было направлено ему на электронную почту, указанную в ходатайстве о переводе земельных участков, соответственно срок на обжалование в судебном порядке данного ненормативного акта истек 22.07.2022.

Вместе с тем, в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р ООО «Недра-НН» обратилось 17.11.2023, то есть с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

ООО «Недра-НН» заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, в обоснование которого указало, что после получения распоряжения Правительства Нижегородской области № 402-р от 20.04.2022 г. ООО «Недра-НН» подано заявление о рассмотрении предложений о внесении изменений в генеральный план сельского поселения «Дуденевский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области, а также в Правила землепользования и застройки сельского поселения «Дуденевский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области. В период срока на обжалование распоряжения Правительства Нижегородской области № 402-р (с 22.04.2022 по 22.07.2022 гг.) до настоящего времени ООО «Недра-НН» находится в ожидании завершения процедуры изменения Генерального плана Богородского муниципального округа; ускорить процедуру не представляется возможным.

Между тем, в данном случае заявитель имел реальную возможность и достаточно времени для обращения в суд с рассматриваемым заявлением, однако данной возможностью не воспользовался и обратился в суд с пропуском установленного срока.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, на законодательной и судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотребления правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного разумного по своей продолжительности периода. Институт восстановления срока для обжалования призван обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств.

К уважительным причинам пропуска процессуального срока относятся как обстоятельства, связанные с личностью заинтересованного лица (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), так и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать свое право в установленный законом срок (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 29 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Таким образом, суд вправе восстановить сроки совершения процессуальных действий, если у заявителя имелись обстоятельства, объективно препятствовавшие ему реализовать свое право в установленный законом срок.

Доказательств того, что у заявителя имелись обстоятельства, дававшие ему разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд с рассматриваемым заявлением, доказательств наличия объективных препятствий для своевременного обращения в суд с рассматриваемым заявлением, ООО «Недра-НН»не представлено.

Каких-либо обстоятельств объективного характера, не зависящих от заявителя, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка на обращение в суд, ООО «Недра-НН» не указано, и судом не установлено.

Оценив представленные доказательства и заявленные доводы в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ суд приходит к выводу о недоказанности ООО «Недра-НН» наличия уважительных причин пропуска срока, установленного законом, для обращения в суд за судебной защитой нарушенных прав.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока обращения в арбитражный суд при отказе в удовлетворении ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, требования ООО «Недра-НН» о признании незаконным распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения удовлетворению не подлежат.

Относительно требований ООО «Недра-НН» о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 суд отмечает следующее.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 5) земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением.

При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

Следовательно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела земля сельскохозяйственного назначения может быть использована для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

До этого момента правовой режим ее использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса РФ ограничивается целевым назначением земельного участка.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта "д" пункта 1 статьи Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-3 "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (далее - Закон № 192-3) до 15.05.2023 органом уполномоченным на принятие решения об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области являлось Правительство Нижегородской области.

В связи с принятием Закона Нижегородской области от 28.04.2023 №46-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (вступил в силу 15.05.2023) полномочиями на принятие решения об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую в случаях наделено Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон №172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона №172-ФЗ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона №172-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона №172-ФЗ).

На основании части 3 статьи 2 Закона №172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона №172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

В статье 4 Закона №172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается. К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов и утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом относятся к полномочиям местного самоуправления районов.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется том числе путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно частям 16, 17 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Таким образом, изменение документации территориального планирования находится в сфере полномочий органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.12.2008 №628 "О реализации Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Постановление №628) установлен порядок обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросам реализации Закона №172-ФЗ и применяется в отношении перевода земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной или муниципальной собственности, земель иного целевого назначения, находящихся в частной собственности.

Согласно Постановлению №628 лицо, заинтересованное в переводе земельного участка из одной категории в другую или в отнесении земельного участка к определенной категории, обращается в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с ходатайством о переводе земельного участка, расположенного на территории Нижегородской области, из одной категории в другую, об отнесении земельного участка к определенной категории (далее - ходатайство) по форме, утверждаемой министерством с приложением документов, установленных федеральным законом. Ходатайство и прилагаемые документы в течение одного дня регистрируется в системе электронного документооборота. Министерство проводит экспертизу ходатайства и прилагаемых к нему документов в течение 7 рабочих дней со дня регистрации в системе электронного документооборота в случае, если заявителем представлен полный комплект документов.

Согласно пункту 6 Постановления №628 Министерство в течение 3 рабочих дней со дня окончания проведения экспертизы направляет ходатайство и комплект документов к нему в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок, которые в течение 7 рабочих дней с момента получения ходатайства и комплекта документов направляют в министерство заключения о возможности перевода земельного участка из одной категории в другую либо отнесения земельного участка к определенной категории. По результатам рассмотрения ходатайства и прилагаемых к нему документов, а также заключений органов, Совет принимает решение о возможности перевода земель и земельных участков из одной категории в другую, отнесения земель или земельных участков к определенной категории.

Согласно пункту 8 Постановления №628 на основании решения Совета министерство принимает распорядительный акт о переводе земельного участка из одной категории в другую, об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, об отнесении земельного участка к определенной категории в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 9 Постановления №628 в переводе земельных участков из одной категории в другую отказывается в случаях: установления в соответствии с федеральным законодательством ограничения перевода земельных участков из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу положений статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статьях 2.1 и 2.3 Закона о недрах перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения. При этом в статье 2.3 Закона о недрах указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Статьей 7 Закона №2395-1 предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

На основании части 3 статьи 25.1 Закона №2395-1 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, указанная лицензия у ООО «Недра-НН» имеется, срок окончания действия лицензии 06.11.2045.

В соответствии с лицензионным соглашением, которое является неотъемлемой составной частью лицензии, ООО «Недра-НН» приняло на себя обязательства по выполнению работ по добыче полезных ископаемых после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

В целях исполнения условий лицензии ООО «Недра-НН» подготовлен и утвержден компетентным органом проект горного отвода для промышленной разработки месторождения строительных песков "Дуденевское III" в Богородском районе Нижегородской области, согласно которому целевым назначением разработки месторождения "Дуденевское III" является добыча строительного песка, качество которого соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ. Технические условия", СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги". В процессе производства горных работ проектом запланированы работы по рекультивации нарушенных земель. Согласно проекту горного отвода карьер строительных песков запроектирован с минимальными потерями полезной толщи и рациональным использованием выработанного пространства после рекультивации, максимальным учетом горнотехнических, горно-геологических, гидрогеологических и климатических условий, с минимально возможным воздействием на окружающую природную среду. В результате разработки карьера изменится рельеф местности на площади 38,9 гектар. Другого негативного и необратимого воздействия на окружающую среду не произойдет. Территория проектируемой разработки не имеет значительной ценности как место произрастания естественной флоры и редких видов растений. На отработанной площади запланировано проведение рекультивационных работ. Направление рекультивации - под водоем. В границах предоставленного в пользование участка недр, водные объекты, особо охраняемые природные территории, зоны санитарной охраны действующих водозаборов отсутствуют. Указанными документами установлено нахождение участка недр в зоне земель сельскохозяйственного назначения вне границ населенного пункта, наличие охранных зон в границах которых проведение горных пород не планируется. Площадь земельного участка свободна от застройки, покрыта сорной травяной растительностью, кустарником. Редкие и реликтовые виды растительности, занесенные в Красную книгу, отсутствуют. Памятники природы в районе лицензионного участка отсутствуют. Особо ценных сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) на земельном участке также нет. Дальнейшей экономической целесообразности для сельскохозяйственного производства земельные участки с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 не имеют.

Указанным проектом также установлено, что отработка месторождения не приведёт к необратимым или кризисным изменениям в природной среде.

Согласно экспертного заключения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 08.10.2021 №192 степень геологической изученности позволяет считать месторождение строительных песков "Дуденевское III" подготовленным для промышленного освоения. Горнотехнические условия эксплуатации разведанного месторождения строительного песка благоприятные. Пластовое субгоризонтальное залегание разведанной залежи строительных песков при равнинном холмистом характере рельефа, незначительная мощность вскрыши, мощность полезной толщи и расположение ее выше и ниже уровня подземных вод предопределяют открытый способ разработки месторождения строительных песков, как экскаватором (сухой толщи), так и с применением средств гидромеханизации (обводненной толщи).

Таким образом, в рамках вышеназванных заключений дана оценка уровню воздействия на окружающую среду, разработке и рекультивированию месторождения строительных песков на участке недр.

Доказательств пересечения границ населенных пунктов с установленной санитарно-защитной зоной горного отвода, наложения границ горного отвода с территорией населенного пункта, иного нарушения прав смежных землепользователей в материалы дела не представлено.

В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Статьей 7 Закона №2395-1 предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона №2395-1).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

При этом, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выдавая ООО «Недра-НН» лицензию на пользование недрами, учитывало особенность использование спорного земельного участка.

Таким образом, принимая во внимание положения пункта 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что у Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отсутствовали правовые основания для отказа ООО «Недра-НН» в удовлетворении заявления о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из одной категории в другую, выраженного в оспариваемом распоряжении.

Доводы Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области о соответствии оспариваемого распоряжения нормам статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и части 3 статьи 4 Федерального закона №172-ФЗ, которые исключают перевод земельных участков из одной категории земель в другую в случае, если это не предусмотрено документами территориального планирования и в отсутствие обращений от собственников земельных участков о внесении соответствующих изменений в генеральный план Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, судом отклоняются, поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории "сельскохозяйственного назначения" в другую категорию по исключительному случаю предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ обязательным документом территориального планирования, является не Генеральный план сельского поселения, а схема территориального планирования Нижегородской области.

Между тем, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области не установило несоответствий испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Нижегородской области.

Кроме того, суд принимает во внимание, что обращение ООО «Недра-НН» с соответствующими заявлениями о переводе земельных участков в уполномоченный орган обусловлено наличием у ООО "Недра-НН" действующей лицензии, соблюдение условий которой является обязанностью ООО «Недра-НН», в том числе и в части соблюдения сроков осуществления тех или иных мероприятий предусмотренных лицензией.

Так, условиями лицензии предусмотрена обязанность ООО «Недра-НН» начать промышленную добычу песков в срок не позднее 06.11.2024, однако осуществление данных мероприятий на землях сельхозназначения не представляется возможным, поскольку является нарушением действующего законодательства и основанием для досрочного прекращения действия лицензии.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11- 1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения не соответствует требованиям законодательства и нарушает права ООО «Недра-НН», что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для признания его недействительным и для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.









По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что по результатам рассмотрения дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта, и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьями 170 и 271 АПК РФ.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29 февраля 2024 года по делу № А43-34807/2023 вынесено с существенным нарушением норм процессуального права и на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

Согласно п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29 февраля 2024 года по делу № А43-34807/2023 отменить.

В удовлетворении требований заявителя о признании незаконным распоряжения Правительства Нижегородской области от 20.04.2022 №402-р об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения отказать.

Требования заявителя о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.12.2023 №326-11-1075710/23 об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0020101:177 и 52:24:0020101:178 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Недра-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья

М.Н. Кастальская



Судьи

А.М. Гущина


Т.В. Москвичева