Приговор № 1-65/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 1-65/2017

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2017 года п. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семенова Т.Ю.,

при ведении протокола секретарями Антошиным Р.А., Патюк К.В.,

с участием государственного обвинителя - прокурора Заокского района Кузнецова А.А.,

подсудимой ФИО11,

защитника адвоката Егорова В.В., представившего удостоверение <данные изъяты> и ордер <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в особом порядке судебного разбирательства уголовное дело в отношении:

ФИО11, <данные изъяты>, не судимой,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ,

установил:

ФИО11 совершила превышение должностных полномочий, то есть совершила, являясь должностным лицом, действия, явно выходящие за пределы ее полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, и охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования <данные изъяты> ФИО1 от 18.04.2006 №5 р/лс ФИО11 принята на муниципальную должность - заместителя главы администрации муниципального образования <данные изъяты> с 18.04.2006.

Согласно п. 3.1 трудового договора от 17.04.2006 ФИО11 обязана обеспечивать соблюдение Конституции и законодательных актов Российской Федерации, Устава и законодательных актов Тульской области, Устава и иных нормативных правовых актов муниципального образования, обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан, поддерживать уровень квалификации, достаточной для исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с распоряжением главы муниципального образования <данные изъяты> ФИО2 от 04.03.2015 №1-р в связи с производственной необходимостью и на основании личного согласия, на время отсутствия основного работника, на ФИО11 с 04.03.2015 возложено исполнение обязанностей главы администрации муниципального образования <данные изъяты>.

Согласно ст.37.2 Устава муниципального образования <данные изъяты> от 18.04.2006 №8/18 в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации муниципального образования осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального образования, ее органов по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации муниципального образования на принципах единоначалия, обеспечивает осуществление администрацией муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий; формирует штат администрации муниципального образования в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание администрации муниципального образования; осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета; назначает на должность заместителей главы администрации муниципального образования, руководителей органов администрации муниципального образования, иных муниципальных служащих, лиц работающих по трудовому договору в администрации муниципального образования, не относящимся к муниципальным служащим.

Таким образом, исполняющая обязанности главы администрации муниципального образования <данные изъяты> ФИО11 являлась должностным лицом, временно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в исполнительных органах местного самоуправления.

В соответствии с Земельным кодексом РФ к основным принципам земельного законодательства отнесены, в том числе: разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (абз. 9 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется местным самоуправлением поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Согласно ст. 1 Федерального Закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей решение вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Постановлением главы муниципального образования <данные изъяты> ФИО3 от 16.01.2014 №4 утвержден Административный регламент администрации муниципального образования <данные изъяты> по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам недвижимости», которым установлен порядок исполнения администрацией функции присвоение адреса объекту недвижимости, конечным результатом исполнения которой является предоставление постановления главы муниципального образования <данные изъяты>.

Пунктом 24 административного регламента установлен перечень документов, которые должны быть представлены физическими и юридическими лицами в администрацию муниципального образования для исполнения данной муниципальной функции, в частности – копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического лица или юридического лица; копия документа, удостоверяющая права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; правоустанавливающие документы на объект недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; справка о принадлежности объекта недвижимости с указанием первичного документа на землю (если право на объект недвижимости зарегистрировано ранее в БТИ); сведения об упорядочении почтовых адресов в населенном пункте (архивные копии решений, постановлений сельских, поселковых, городских, районных и областных Советов народных депутатов); правоустанавливающие документы на земельный участок, на который не зарегистрированы права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты>, выданным 03.03.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, зарегистрировано право собственности ФИО4 на земельный участок площадью 1500 кв.м по адресу: <данные изъяты>.

Согласно доверенности от 21.02.2015 ФИО4 уполномочила ФИО5 и ФИО6 быть ее представителями во всех компетентных учреждениях и организациях Тульской области по вопросам оформления в собственность земельного участка <данные изъяты>.

В период времени с 04.03.2015 до 28.03.2015 ФИО5, полагая, что ее действия носят законный характер, действуя в собственных интересах, обратилась в администрацию муниципального образования <данные изъяты>, расположенную по адресу: <данные изъяты>, с целью уточнения адреса земельного участка, принадлежащего ФИО4 на основании свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты>.

В период времени с 04.03.2015 до 28.03.2015 у исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования <данные изъяты> ФИО11, достоверно знавшей, что в соответствии с вышеперечисленными положениями законодательства Российской Федерации, у ФИО4 отсутствуют какие-либо законные основания для безвозмездного получения в собственность земельного участка <данные изъяты>, либо для переноса границ указанного земельного участка в другой населенный пункт – <данные изъяты>, на земли, государственная собственность на которые не была разграничена, возник преступный умысел, направленный на совершение в пользу ФИО4 действий, явно выходящих за пределы ее должностных полномочий, предусмотренных ст.37.2 Устава муниципального образования <данные изъяты>, по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации муниципального образования, по исполнению муниципальной услуги по присвоению адресов объектам недвижимости и распоряжения землями, государственная собственность на которые не была разграничена.

При этом исполняющая обязанности главы муниципального образования <данные изъяты> ФИО11 осознавала, что совершая явно выходящие за пределы ее полномочий действия по распоряжению землями, расположенными <данные изъяты>, государственная собственность на которые не разграничена, неизбежно влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства.

В один из дней с 04.03.2015 до 28.03.2015, исполняющая обязанности главы администрации муниципального образования ФИО11, находясь в помещении администрации муниципального образования <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>, реализуя свой указанный преступный умысел, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно-опасных последствий в виде причинения прямого материального ущерба муниципальному образованию <данные изъяты> и существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельных участков, установленных ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, а также охраняемых законом интересов государства в лице муниципального образования <данные изъяты> по распоряжению, в том числе, продаже земельных участков в интересах муниципального образования <данные изъяты>, установленных ч.2 ст.8 Конституции РФ, по признанию и защите в Российской Федерации равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности и ч.1 ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по защите экономической основы местного самоуправления и имущественных прав муниципальных образований, и желая наступления указанных последствий, дала указание консультанту сектора земельно-имущественных отношений администрации муниципального образования <данные изъяты> ФИО7 изготовить постановление №92 от 27.03.2015 «Об уточнении адреса», согласно которому земельному участку общей площадью 1500 кв.м, принадлежащему ФИО4 на основании свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты>, присвоен адрес: <данные изъяты>, а ранее присвоенный адрес указанному земельному участку: <данные изъяты> полагалось считать недействительным.

Консультант сектора земельно-имущественных отношений администрации муниципального образования <данные изъяты> ФИО7, неосведомленная о преступных намерениях ФИО11, в период времени с 04.03.2015 до 28.03.2015, изготовила постановление №92 от 27.03.2015 «Об уточнении адреса».

27.03.2015 исполняющая обязанности главы муниципального образования <данные изъяты> ФИО11 в рабочее время, находясь в помещении администрации муниципального образования <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>, подписала постановление №92 от 27.03.2015 «Об уточнении адреса». В тот же день ФИО5 в администрации муниципального образования <данные изъяты> было получено вышеуказанное постановление.

Решением <данные изъяты> ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от 14.04.2015 ФИО8, не осведомленной о преступных намерениях ФИО11, осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., в соответствии с которым местоположение указанного земельного участка было определено по адресу: <данные изъяты>. Таким образом, земельный участок <данные изъяты> фактически стал располагаться в другом кадастровом квартале <данные изъяты>.

24.04.2015 право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано <данные изъяты> Управления Росреестра по Тульской области за ФИО4.

На основании постановления главы администрации муниципального образования <данные изъяты> ФИО9 от 19.05.2015 №651 «Об уточнении вида разрешенного использования земельного участка» уточнен вид разрешенного использования земельного участка площадью 1500 кв. метров, принадлежащего на праве собственности ФИО4, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <данные изъяты> с «для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

В период времени с 24.04.2015 до 22.05.2015 ФИО5 передала свидетельство о государственной регистрации права от 24.04.2015 кадастровому инженеру ООО <данные изъяты> ФИО10, не осведомленному о преступных намерениях ФИО11, для проведения на договорной основе кадастровых работ по межеванию земельного участка по адресу: <данные изъяты>.

21.05.2015 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 24.04.2015 кадастровый инженер ООО <данные изъяты> ФИО10, не осведомленный о преступных намерениях ФИО11, проведя кадастровые работы, изготовил и подписал межевой план земельного участка, <данные изъяты> площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, который передал ФИО5.

Изготовленный и подписанный 21.05.2015 кадастровым инженером ООО <данные изъяты> ФИО10 межевой план земельного участка <данные изъяты>, согласно которому в ходе межевания данного земельного участка он стал располагаться к кадастровом квартале <данные изъяты>, содержащий акт согласования местоположения границ указанного земельного участка, ФИО5 25.05.2015 передала в администрацию муниципального образования <данные изъяты> для подписания исполняющей обязанностей главы администрации муниципального образования <данные изъяты> ФИО11 акта согласования местоположения границы указанного земельного участка.

25.05.2015 в рабочее время исполняющая обязанности главы администрации муниципального образования <данные изъяты> ФИО11, находясь в помещении администрации муниципального образования <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>, продолжая реализовывать свой указанный преступный умысел, подписала акт согласования местоположения границы земельного участка <данные изъяты> площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, который передала ФИО5.

Решением <данные изъяты> ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от 17.06.2015 ФИО8, не осведомленной о преступных намерениях ФИО11, осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., в соответствии с которым земельный участок площадью 1500 кв.м. <данные изъяты> стал располагаться в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>.

Согласно заключению экспертов №232-166-10/17 от 13.10.2017, рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., составляет 596913 руб.

В результате переноса земельного участка площадью 1500 кв.м. в кадастровый квартал <данные изъяты>, в пределах другого населенного пункта – <данные изъяты> и последующего кадастрового учета изменений местоположения образованного на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, рыночная стоимость земельного участка площадью 1500 кв.м. увеличилась с 596913 руб. до 600306 руб.

В результате преступных действий ФИО11, явно выходящих за пределы ее полномочий, администрация муниципального образования <данные изъяты> была лишена возможности распорядиться земельным участком площадью 1500 кв.м., расположенным в кадастровом квартале <данные изъяты>, на землях населенного пункта <данные изъяты>, государственная собственность на которые не была разграничена, чем муниципальному образованию <данные изъяты> причинен прямой материальный ущерб в размере разницы рыночной стоимости данных земельных участков до и после осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости в другом кадастровом квартале, а именно в размере 3393 руб., а также были существенно нарушены права и законные интересы граждан и организаций на равный доступ к приобретению земельных участков на землях населенного пункта <данные изъяты>, государственная собственность на которые не была разграничена.

Кроме этого, незаконные действия исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования <данные изъяты> ФИО11 по самовольному распоряжению землей, вопреки интересам населения сельского поселения и муниципального района явились посягательством на землю - основу жизни и деятельности народа России, и местное самоуправление - одну из основ конституционного строя Российской Федерации, чем дискредитировали выборный орган местного самоуправления и саму идею местного самоуправления в глазах населения, а также привели к дезорганизации деятельности администрации муниципального образования <данные изъяты>, падению авторитета института главы органа местного самоуправления в глазах граждан, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

В ходе судебного заседания подсудимая ФИО11 пояснила, что именно она совершила действия, указанные в обвинительном заключении, и заявила ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства.

Ходатайство подсудимой поддержал и ее защитник Егоров В.В.

Государственный обвинитель Кузнецов А.А. не возражал против удовлетворения данного ходатайства подсудимой.

Представитель потерпевшей администрации МО <данные изъяты> в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, принять решение в соответствии с законом.

Подсудимая ФИО11 согласилась с предъявленным ей обвинением, вину в совершении преступления, указанного в оглашенном государственным обвинителем обвинительном заключении, признала полностью, поддержала ходатайство об особом порядке судебного разбирательства, заявленное ею в присутствии защитника и в период, установленный ст.315 УПК РФ. Пояснила суду, что ходатайство заявлено ею добровольно, после проведения консультаций с защитником, и что она полностью осознает характер и последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

Суд, учитывая вышеизложенное, а также обоснованность обвинения, с которым согласилась подсудимая, соответствие его требованиям ст.171,220 УПК РФ, в которых указаны все признаки состава преступления, инкриминируемого подсудимой, отсутствие оснований для освобождения от уголовной ответственности и прекращения уголовного дела, принимая во внимание, что максимальное наказание за совершенное преступление не может превышать 10 лет лишения свободы, по ходатайству подсудимой рассмотрел уголовное дело в особом порядке принятия судебного решения.

Суд приходит к выводу о подтверждении вины подсудимой ФИО11 в предъявленном ей обвинении и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.286 УК РФ, как совершение превышения должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы ее полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, и охраняемых законом интересов общества и государства.

Поведение ФИО11 в судебном заседании не дает оснований сомневаться в ее психическом здоровье. Указанные обстоятельства позволяют суду признать подсудимую вменяемой по отношению к инкриминированному ей деянию, в связи с чем, последняя подлежит уголовной ответственности за совершенное преступление.

При назначении вида и размера наказания подсудимой суд, в соответствии со ст.6, 43, 60 УК РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные о личности подсудимой, наличие обстоятельств смягчающих наказание, отсутствие обстоятельств его отягчающих, влияние назначаемого наказания на исправление ФИО11 и на условия жизни ее семьи.

Оценивая характер общественной опасности совершенного преступления, суд принимает во внимание, что деяние посягает на нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, и охраняемых законом интересов общества и государства, является умышленным, законом отнесено к категории средней тяжести.

Подсудимая ФИО11 социально адаптирована, имеет постоянное место жительства и работу, по которым характеризуются положительно, <данные изъяты>, на диспансерных учетах или профилактических наблюдениях у психиатра и нарколога не состоит, не имеет судимости. Занимается трудом, имеет социальные связи и все условия для нормальной законопослушной жизни.

Обстоятельствами, смягчающими наказание подсудимой ФИО11, суд признает добровольное возмещение имущественного ущерба (п.«к» ч.1 ст.61 УК РФ), а также полное признание вины, раскаяние в содеянном, <данные изъяты>, наличие благодарственных писем и грамот (ч.2 ст.61 УК РФ).

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО11, в соответствии со ст.63 УК РФ не имеется.

При таких обстоятельствах в их совокупности, а именно, что подсудимой совершено преступление впервые, с учетом положительных сведений о личности ФИО11, наличия смягчающих наказание обстоятельств и отсутствия отягчающих, суд приходит к выводу о возможности назначения подсудимой наиболее мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.286 УК РФ в виде штрафа, при определении размера которого, суд учитывает, тяжесть совершенного преступления, а также имущественное положение подсудимой и ее семьи, имеющей стабильный источник дохода.

Суд приходит к твердому убеждению, что именно такое наказание будет соответствовать тяжести преступления, личности подсудимой и способствовать достижению целей наказания, предусмотренных ст.43 УК РФ - восстановлению социальной справедливости, исправлению подсудимой и предупреждению совершения ею новых преступлений.

Исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления не имеется, поэтому требования ст.64 УК РФ не применяются.

По мнению суда, изменение в соответствии с ч.6 ст.15 УК РФ категории тяжести совершенного подсудимой преступления не будет способствовать достижению целей назначенного ей наказания.

Кроме этого, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности содеянного и того, что преступление ФИО11 было совершено в период, когда последняя занимала муниципальную должность – исполняла обязанности главы органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о невозможности сохранения за ней права занимать руководящие должности в государственных органах и органах местного самоуправления, а потому при назначении наказания считает необходимым применить положения ст.47 УК РФ.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении следует оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

Решая судьбу вещественных доказательств, суд руководствуется ст. 81 УПК РФ.

Гражданский иск по делу не заявлен.

Руководствуясь ст. ст. 303, 304, 307-309, 316, 317 УПК РФ, суд

приговорил:

признать ФИО11 виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей, с лишением права занимать руководящие должности в государственных учреждениях, органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на срок 2 (два) года.

Меру пресечения ФИО11 до вступления приговора в законную силу оставить прежней – подписку о невыезде и надлежащем поведении, после чего – отменить.

Вещественные доказательства: дело правоустанавливающих документов в отношении земельного участка <данные изъяты>, кадастровое дело объекта недвижимости <данные изъяты>, постановление заместителя главы администрации МО <данные изъяты> №92 от 27 марта 2015 года «Об уточнении адреса», распоряжение главы администрации МО <данные изъяты> №1-р от 04 марта 2015 года «О возложении обязанностей», хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств <данные изъяты>, оставить при данном уголовном деле в течение всего срока хранения последнего либо передать заинтересованным лицам по их ходатайству.

Приговор суда может быть обжалован в течение 10 суток со дня его провозглашения в судебную коллегию по уголовным делам Тульского областного суда с соблюдением требований ст.317 УПК РФ, за исключением оснований, предусмотренных п.1 ст.389.15 УПК РФ, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Заокский районный суд Тульской области.

В случае подачи апелляционной жалобы осужденная вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий

Апелляционным постановлением Тульского областного суда от 19 февраля 2018 года приговор изменен:

исключено из приговора указание о назначении ФИО11 дополнительного наказания в виде лишения права занимать руководящие должности в государственных учреждениях, органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий.