Решение № 12-44/2019 12-968/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело № 12-44/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 января 2019 г. г. Уфа

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием защитника ФИО1 – адвоката Сафина В.Н. (ордер от 20 декабря 2018 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.8 КоАП РБ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.8 КоАП РБ ФИО1 привлечен к административной ответственности.

Не соглашаясь с постановлением, ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Уфы с жалобой, просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 20 декабря 2018 и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат Сафин В.Н. жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе.

Заявитель ФИО1, представитель административной комиссии администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя, административной комиссии администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ.

Выслушав защитника ФИО1 – Сафина В.Н., исследовав представленные материалы, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан: размещение информационного материала в неустановленном для этого месте.

Частью 3 статьи 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрено, что непринятие лицами, ответственными за содержание объекта благоустройства, мер по очистке фасадов, карнизов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов, за исключением фасадов, карнизов, крыш многоквартирных домов и их придомовых территорий, от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении от 12.01.2017 г., составленном в отношении заявителя, отсутствуют обязательные сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: описание события административного правонарушения, то есть отсутствует описание действий заявителя, предусматривающих административное правонарушение.

Суд обращает внимание на то, что в материалах административного дела также отсутствует норма закона, нарушение которой вменяется заявителю.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствие вышеуказанных данных в протоколе об административном правонарушении от 11 декабря 2018 года является существенным нарушением со стороны администрации, исходя из требований, содержащихся в ст. 28.2 КоАП РФ.

Административный протокол был составлен в связи с административным правонарушением заявителя, за которое предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Статьей 15.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях определен должностной состав лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно абз.2 части 1 ст.15.1. КоАП РБ членами административных комиссий, членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченных в соответствии со статьями 14.2, 14.3 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции указанных комиссий.

В соответствии с частью 2 ст.15.1. КоАП РБ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица республиканских органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов, указанных в настоящей статье:

Согласно пункту 15 части 2 ст.15.1. КоАП РБ должностные лица республиканского органа исполнительной власти в области транспорта и дорожного хозяйства - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 2.3, статьями 6.7, 8.2, 8.3, 8.5, 13.5, частью 7 статьи 13.11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 35 части 2 ст.15.1. КоАП РБ должностные лица органов, осуществляющих государственный жилищный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.1, 4.5, 6.1, 6.3, 6.5, 6.7, частями 3, 4 статьи 6.8, частью 2 статьи 6.9, частью 2 статьи 6.10, частью 2 статьи 6.11, статьей 13.5, частью 3 статьи 13.11, частями 3, 4 статьи 13.14, статьей 13.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 9 ст.15.1. КоАП РБ при осуществлении муниципального контроля должностными лицами органов местного самоуправления в пределах компетенции составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 2.5, частями 4, 5 статьи 2.13, статьей 3.5, частью 2 статьи 4.1, частями 2, 4 статьи 4.2, частью 2 статьи 4.5, частью 2 статьи 4.6, частью 2 статьи 4.8, частью 2 статьи 4.9, статьями 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 6.7, 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.12, 6.15, 6.16, 6.17, 7.3, 8.2, 8.3, частью 2 статьи 11.1, статьями 13.5, 13.7, 13.8, частями 1, 3, 7 статьи 13.11, частями 1, 2, 4 статьи 13.12, статьями 13.14, 13.15, 13.16 настоящего Кодекса.

При осуществлении муниципального контроля в соответствии с вопросами местного значения соответствующего муниципального образования протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, наделенные контрольными полномочиями, указанные в настоящей части:

3) должностные лица органов местного самоуправления при осуществлении муниципального жилищного контроля - об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4, 5 статьи 2.13, статьями 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 6.7, 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.15, 6.16, 6.17, 6.20, 13.5, частью 3 статьи 13.7, статьями 13.14, 13.15 настоящего Кодекса, а также статьями 6.4, 7.7, 7.21, 7.22, 7.23, 7.23.1, 7.23.2, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, муниципальные органы власти имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ст. 6.8 КоАП РБ только при осуществлении муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 1.1. ст.20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, заявитель работает в ООО «Фиеста» в должности заместителя управляющего рестораном «Россинский». Данными о том, входит ли данный ресторан и здание, в котором расположен ресторан - гостиница «Sheraton» (Шератон), в состав муниципального жилищного фонда, суду не представлено.

Учитывая, что полномочия проводить проверки на предмет нарушения ст.6.8 КоАП РБ муниципальным органам власти законом предоставлены только при осуществлении муниципального жилищного контроля, следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении заявителя был составлен неуполномоченным органом, в связи с чем не соответствует закону.

Согласно тексту оспариваемого постановления о назначении административного наказания ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.6.8 КоАП РБ.

Диспозицией указанной статьи является непринятие лицами, ответственными за содержание объекта благоустройства, мер по очистке фасадов, карнизов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов, за исключением фасадов, карнизов, крыш многоквартирных домов и их придомовых территорий, от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок благоустройства населенных пунктов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка благоустройства населенных пунктов путем размещения объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах.

Суд соглашается и с другими доводами жалобы: здание ресторана «Россинский» расположено по адресу: г.Уфа, З. Валили, 54, тогда как протоколе об АП указан адрес: <адрес>; из содержания представленного административной комиссией фотоматериала невозможно достоверно установить наличие неочищенного снега на фасаде, крыше, прилегающей территории здания.

В соответствии с общими правилами административного производства, администрация обязана доказать наличие противоправных действий со стороны заявителя. Указанные обстоятельства администрацией не доказаны и не раскрыты.

Согласно Положению об административных комиссиях городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденному постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от 23.12.2014 №, административные комиссии полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения административным органом надлежащим образом не доказан.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.8 КоАП РБ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Курамшина