Решение № 2-1002/2026 2-1002/2026~М-444/2026 М-444/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2-1002/2026

Дело № 2-1002/2026

УИД 93RS0006-01-2026-000665-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Донецкая Народная Республика

г. Мариуполь 28 апреля 2026 года

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Белоусова П.В.,

при секретаре судьи Маринушкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения об отказе в назначении пенсии неправомерным в части, его отмене, обязании выполнить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения об отказе в назначении пенсии неправомерным, его отмене, обязании выполнить определенные действия.

В обоснование иска указано, что 19 ноября 2025 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет согласно п. «г» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении». 05 декабря 2025 ответчиком вынесено решение № об отказе в назначении пенсии истцу в связи с отсутствием у Отделения возможности проверить первичные документы о стаже истца, а именно приказы о результатах аттестации рабочих мест, лицевых счетов, штатного расписания, личной карточки формы Т-2, технологического процесса. При этом, специальный стаж в качестве <данные изъяты> составляет 29 лет 8 месяцев 7 дней с 29 июля 1992 по 31 марта 2022, общий стаж составляет 40 лет 7 месяцев 00 дней. С данным решением истец не согласен. Истец действительно работал <данные изъяты> в период с 25.07.1992 по 31.03.2022 в <данные изъяты>, который на основании приказа Минтранса и связи от 28.04.2005 № 160 переименован в Государственное предприятие «<данные изъяты> Данные о трудовой деятельности истца подтверждаются следующими документами: трудовой книжкой № от 12.12.1984; справкой формы ОК-5 от 05.05.2025, справкой о подтверждении имеющегося трудового стажа для назначения пенсии в случае отсутствия трудовой книжки или соответствующих записей в ней от 05.11.2025 № №, выданной Государственным предприятием «<данные изъяты> личной карточкой на имя ФИО1 Перечисленные истцом выше документы, подписаны уполномоченными должностными лицами, заверены официальными печатями, т.е. являются законными и надлежащими документами, подтверждающими мое право на назначении пенсии по выслуге лет. Кроме того, все периоды работы, указанные в данной справки формы ОК-5 совпадают с записями о трудовой деятельности в трудовой книжке истца.

В связи с чем истец просит признать решение об отказе в назначении пенсии от 05.12.2025 № 963 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике неправомерным в части и отменить его, обязать Отделение включить в специальный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет согласно п. «г» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в качестве <данные изъяты> периоды работы с 25.07.1992 по 31.03.2022 в Государственном предприятие <данные изъяты> обязать Отделение назначить истцу пенсию по выслуге лет согласно п. «г» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991г. № 1788-XII, с даты обращения с 19.11.2025, обязать Отделение учесть при назначении истцу пенсии индивидуальные ведомости о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования (справка формы ОК-5) от 05.05.2025, выданные Главным управлением Пенсионного фонда Украины в Львовской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, Отделением представлены возражения на иск в которых просят о рассмотрения дела без участия представителя.

В соответствии ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Частью 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (долее - Закон № 5-ФКЗ), нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода, действие которого распространяется до 01.01.2026, или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Нормами ч. 2 ст. 14 Закона № 5-ФКЗ предусмотрено, что гражданам Донецкой Народной Республики, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий в размерах, установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий гражданам и лицам.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики № 9-1 от 02.06.2024 «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» (с изменениями) Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики, применяются в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Согласно Постановлению Совета Министров Донецкой Народной Республики «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсий в Донецкой Народной Республике в переходный период» от 10.01.2015 № 1-11, на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики, в частности Закон Украины «Об общегосударственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 г. № 1058 (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин), Закона Украины «О пенсионном обеспечении» № 1788, Порядок подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующей записи в ней, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.1993 № 637, Порядок применения списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право па пенсию на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 18.11.2005 года №383.

Согласно п. «г» ст. 55 Закона Украины от 5 ноября 1991 года № 1788 «О пенсионном обеспечении» право на пенсию по выслуге лет имеют механизаторы (докеры-механизаторы) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах по спискам профессий и должностей, утверждаемых в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины после достижения 55 лет и при общем стаже работы для мужчин не менее 25 лет, из них не менее 20 лет на указанной работе.

На основании ч.1 ст.48 КЗоТ Украины и ст.62 ЗУ № 1788 основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. Порядок подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Согласно п.1 Порядка подтверждения имеющего трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденным Постановлением КМУ от 12.08.1993 года № 637 (далее - Порядок № 637) основным документом, который подтверждает стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступившего в силу 01.03.2023, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30.09.2022) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Как предусмотрено ч.1 ст.11 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 01.01.2023 по 31.12.2027 достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31.12.2022, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 01.01.2023.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.8 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 20 лет и 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Судом установлено, что 23 декабря 2024 года ФИО1, (СНИЛС №) обратился с заявлением в ОСФР по ДНР о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по ДНР от 20 апреля 2025 года № 699988/24, ФИО1 отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности 20 лет, по тому основанию, что период работы с 25 июля 1992 по 31 июля 2005 не может учитываться в льготный стаж, так как в трудовой книжке нет подтверждения льготного характера работы, отсутствуют доказательства работы в комплексной бригаде. На дату обращения общая продолжительность стажа составила 38 лет 08 месяцев 18 дней, а специального 16 лет 08 месяцев 2 дня.

В последствии, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился 19 ноября 2025 года в ОСФР по ДНР с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет согласно п. «г» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

Решением ОСФР по ДНР от 05 декабря 2025 года № ФИО1 отказано в назначении пенсии, в обоснование указано, что на дату обращения специальный стаж не подтвержден необходимыми документами, предусмотренными законодательством. Осуществить проверку достоверности данных приказов о результатах аттестации рабочих мест, лицевых счетов, штатного расписания, личной карточки формы Т-2 (технологического процесса) с целью подтверждения специального трудового стажа для назначения пенсии по выслуге лет ФИО1 нет возможности, так как первичные документы отсутствуют и для проверки не могут быть предоставлены, организация Государственное предприятие <данные изъяты>» на территории Донецкой Народной Республики не зарегистрировано. Страховой стаж оставил 40 лет 7 месяцев, стаж в должности <данные изъяты> по трудовой книжке с 25 июля 1992 по 31 марта 2022 составил 29 лет 8 месяцев 7 дней.

Согласно трудовой книжки № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения указаны следующие сведения о работе:

с 12 декабря 1984 по 11 ноября 1986 работа в <данные изъяты>;

с 12 ноября 1986 по 07 декабря 1988 служба в рядах Советской армии по призыву;

с 28 декабря 1988 по 24 июля 1992 работа в <данные изъяты>

с 25 июля 1992 по 31 марта 2022 работа в <данные изъяты>

<данные изъяты> (распоряжения) их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях, в связи с чем трудовая книжка подлежит учету, как допустимое доказательство.

Трудовая деятельность истца также подтверждается справкой о подтверждении имеющегося трудового стажа от 05 ноября 2025 № выданной директором Министерства развития общин, территорий и инфраструктуры Украины ГП «ММТП», личной карточкой истца. Так в данной справке указано, что ФИО1 работал полный рабочий день в <данные изъяты>» за период с 25 июля 1992 по 11 мая 2022 исполнял погрузочно-разгрузочные работы полный рабочий день по профессии, должности <данные изъяты>. Стаж по данной профессии дает право на льготную пенсию по выслуге лет, согласно п. «г» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05 ноября 1991.

Сведения о работе ФИО1, указанные в трудовой книжке, соответствуют данным Индивидуальных сведений о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (Форма ОК-5) от 05 мая 2025 года, в которых имеется информация о том, что в период с 1999 года по 2005 годы ФИО1 выплачивалась заработная плата, с которой производилось исчисление страховых взносов, в связи с чем сведения ОК-5 подлежат учету пенсионным органом. Также, сведения Формы ОК-5 содержат информацию о наличии специального стажа у ФИО1, которые обозначены кодами для учета спец стажа ЗПЗ055Г1 за период с 1999 по 2022 года.

Указанные индивидуальные ведомости о застрахованном лице (Форма ОК-5) от 05 мая 2025 сформированы средствами автоматизированных систем Пенсионного фонда Украины, заверены печатью и подписью должностного лица Пенсионного фонда Украины.

Суд учитывает, что спорные периоды работы ФИО1 имели место на территории Украины, получение информации о трудовой деятельности в настоящее время затруднено в связи с проведением военных действий. Отсутствие в государственных органах Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины не может служить основанием для отказа во включении спорного периода работы в стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у него конституционного права на пенсионное обеспечение.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Принимая во внимание, что на день обращения (19 ноября 2025) с заявлением о назначении пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг возраста 57 лет, имеет страховой стаж более 40 лет, специальный стаж более 29 лет, суд полагает необходимым возложить на ОСФР по ДНР обязанность назначить ФИО1 пенсию по выслуге лет согласно п. «г» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения об отказе в назначении пенсии неправомерным, его отмене, обязании выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об отказе в назначении пенсии от 05.12.2025 № ФИО1 незаконным в части и отменить его.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) в специальный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет согласно п. «г» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» периоды работы с 25.07.1992 по 31.03.2022 в должности <данные изъяты> в Государственном предприятии <данные изъяты>

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС № пенсию по выслуге лет согласно п. «г» ст. 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991г. № 1788-XII, с даты обращения с 19.11.2025, и учесть при назначении пенсии индивидуальные ведомости о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования (справка формы ОК-5) от 05.05.2025, выданные Главным управлением Пенсионного фонда Украины в Львовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.В. Белоусов

Мотивированное решение изготовлено: 14 мая 2026 года.