Решение № 12-31/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-31/2020

УИД 03RS0014-01-2020-000721-93

производство №12-31/2020


Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2020 года г. Октябрьский, РБ

Судья Октябрьского городского суда РБ Давлетшин М.Р., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора № от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «УК «Стройзаказчик» ФИО1,

у с т а н о в и л :

обжалуемым судебным постановлением должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 подана жалоба в которой указывает на то, что в её действиях отсутствует состав правонарушения. ООО «УК «Стройзаказчик» не выступает в качестве потребителя коммунальных услуг, действует в интересах собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся непосредственными потребителями электрической энергии, и, в соответствии с действующим законодательством не имело возможности допустить ограничение режима потребления электрической энергии, так как это повлекло бы нарушение прав последних. Назначенное наказание без учёта правил, установленных ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ. На основании изложенного ФИО1 просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив от ответственности ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, по существу показала, что действительно ею было получено уведомление ООО «ЭСКБ» об ограничении подачи электроэнергии в <адрес> на лестничных площадках и домофон. Данное требование она не выполнила, так не имела права нарушать права собственников жилых помещений, оплачивающих электроэнергию добросовестно.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Н.А.Г. по существу показал, что в Управление Ростехнадзора поступило сообщение ООО «ЭСКБ» о том, что ООО «УК «Стройзаказчик» не выполняет требование об ограничении потребления электроэнергии, был приложен соответствующий акт контроля исполнения требования. Данное является нарушением, влекущим ответственность по ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает, в частности: обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Правила ограничения режима потребления электрической энергии, Правила).

Подпунктом "б" пункта 2 данных Правил определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившегося в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным предварительным письменным уведомлением потребителя, которое направляется не позднее чем за 10 дней до даты введения ограничения режима потребления и должно содержать, в частности: размер задолженности; дату предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем.

Согласно пункту 9 Правил частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, между ООО «ЭСКБ» и ООО "УК «Стройзаказчик» 01 ноября 2018 года заключен договор энергоснабжения №

В силу приведенных выше положений подпункта "б" пункта 2 Правил ограничения режима потребления электрической энергии и пункта 2.2.3 договора ООО «ЭСКБ» вправе выступать инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии за неисполнение или ненадлежащее исполнение ООО «УК «Стройзаказчик» обязательств по оплате электрической энергии.

05 ноября 2019 года ООО «ЭСКБ» направило в адрес ООО «УК «Стройзаказчик» уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергиив доме № 15 в 28 мкр. г. Октябрьский в виде отключения освещения лестничных клеток и домофона до 12 час. 18 ноября 2019 года

Данное уведомление получено обществом 05 ноября 2019 года.

Актом № 9 от 18 ноября 2019 года установлено, что ООО «УК «Стройзаказчик» не выполнили требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии.

Приведённые обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, заявлением ООО «ЭСКБ» в Западно-Уральское управление Ростехнадзора, копией договора энергоснабжения № от 01 ноября 2018 года, копией уведомления об ограничении режима потребления электрической энергии, копией акта № 9 от 18 ноября 2019 года о невыполнении требования об ограничении режима потребления электрической энергии, копией приказа № 1 от 24 апреля 2018 года о назначении ФИО1 директором ООО «УК «Стройзаказчик», которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «УК «Стройзаказчик» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В жалобе заявитель ФИО1 заявляет об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, указывая, что общество, будучи управляющей компанией, не выступает в качестве потребителя коммунальных услуг, действует в интересах собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся непосредственными потребителями электрической энергии, и не имело возможности допустить ограничение режима потребления электрической энергии, поскольку в силу пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, не допускается ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В обоснование этого довода заявитель также ссылается на правовую позицию, изложенную в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 февраля 2012 г., согласно которой действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Данный довод не влечет признание обжалуемого постановления незаконными и не ставит под сомнение выводы о наличии в деянии должностного лица состава вмененного административного правонарушения.

Ограничение режима потребления электрической энергии инициировано ресурсоснабжающей организацией ООО «ЭСКБ» в соответствии с требованиями Правил ограничения режима потребления электрической энергии и условиями договора энергоснабжения.

Подобное ограничение было возможно только силами самого потребителя ООО «УК «Стройзаказчик» и должностному лицу надлежало выполнить действия, связанные с ограничением режима потребления электрической энергии, инициированным ресурсоснабжающей организацией в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком, обеспечив при этом возможность введения ограничения в объемах, не приводящих к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства.

Более того, в рассматриваемом случае не предпринимались действия по полному прекращению поставки электрической энергии, соответствующее ограничение касалось мест общего пользования, обстоятельств, которые могли бы повлечь нарушение прав добросовестных потребителей на получение соответствующей коммунальной услуги не наступило.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о применении положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижении назначенного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, подлежат отклонению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, ФИО1 представлено не было.

Кроме того, в силу положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеется в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. Санкция ч.1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора № от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «УК «Стройзаказчик» ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья М.Р. Давлетшин