Решение № 12-17/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-17/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 07 марта 2017 года

Судья Георгиевского городского суда <адрес> ФИО1 в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО2 на постановление начальника отдела контроля за закупками государственных нужд Министерства финансов <адрес> ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №

должностному лицу – главе администрации муниципального образования <адрес> ФИО2, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданину РФ, зарегистрированному и проживающему по адресу: <адрес>, пер.Ворошиловский, <адрес> «А»,

признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела контроля за закупками государственных нужд (далее – Отдел) Министерства финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – глава администрации муниципального образования <адрес> (далее – Администрация) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит его отменить освободить его от административной ответственности, прекратив производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью.

В обоснование жалобы ФИО2 указал, что согласно обжалуемому постановлению он, являясь должностным лицом, в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №) и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее – Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № информация о его заключении не была направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, а была отправлена на 4-й рабочий день.

Считает, что ФИО3, рассматривая дело об административном правонарушении, в нарушение части 7 статьи 26.1 и статьи 26.11 КоАП РФ не оценила конкретные обстоятельства совершения им административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, не исследовала и не оценила характер общественной опасности совершенного правонарушения, наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несмотря на то, что совершенное им административное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, поскольку информация о заключении контракта от ДД.ММ.ГГГГ № была направлена им ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока, полагал, что на основании статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – ППВС от ДД.ММ.ГГГГ №) с учетом характера и степени общественной опасности его действия являются малозначительным правонарушением, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению, а постановление – отмене.

Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении или рассмотрении жалобы в отсутствие, доказательств уважительности неявки не представлено.

При рассмотрении жалобы ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 после разъяснения ему в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе, просил ее удовлетворить.

Представитель Министерства финансов <адрес>, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении и доказательств уважительности неявки не представлено, однако представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил принять по ней решение в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 10 ППВС от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, судья приходит к выводу, что постановление начальника отдела Министерства финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с главой 8 Конституции РФ (статьи 130-133) местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – ФЗ №) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 ФЗ № к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 ФЗ № органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления

Статьей 1 ФЗ № предусмотрено, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее – контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контроль в сфере закупок), регулируются настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 103 ФЗ № федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном казначействе» федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ является федеральное казначейство России.

Согласно части 6 статьи 103 ФЗ № порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно пункту 1 Правил настоящие Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

В силу пунктов 11 и 12 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 103 ФЗ № информация, указанная в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, по результатам контрольных мероприятий по соблюдению требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенных в отношении Администрации, ДД.ММ.ГГГГ были выявлены допущенные нарушения части 3 статьи 103 ФЗ № и Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в несвоевременном предоставлении информации о заключении контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в федеральный орган исполнительной власти. Контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ, при этом информация о его заключении в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган представлена не была.

Сведения о допущенных нарушениях главой Администрации ФИО2 приведены в постановлении должностного лица Отдела Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, приведенных в постановлении должностного лица.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности главы муниципального образования в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдены. Административное наказание назначено в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

При этом, исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что данное правонарушение связано с нарушением законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, суд считает, что основания для признания административного правонарушения, совершенного ФИО2, малозначительным отсутствуют.

Доводы жалобы об отсутствии общественно-опасных последствий в результате совершенного правонарушения не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку состав данного правонарушения является формальным, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, таким образом, отсутствие указанных последствий не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения. Доводы ФИО2 о том, что данное нарушение является несущественным также не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку они прямо противоречат указанным в решении нормам права.

Изложенная совокупность обстоятельств позволяют сделать вывод о том, что постановление должностного лица Отдела Министерства финансов <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника отдела контроля за закупками государственных нужд Министерства финансов <адрес> ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу должностного лица – главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО2 – без удовлетворения.

Судья

Георгиевского городского суда

<адрес> ФИО1