Решение № 2-303/2019 2-303/2019~М-229/2019 М-229/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-303/2019

№2-303/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г.Янаул

Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рафикова Р.Р.,

при секретаре Галиакберовой Э.И.,

с участием представителя истца адвоката Гилязевой Э.Д., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась с исковым заявлением к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (далее Администрации) о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий <данные изъяты> и просила суд:

- признать незаконным отказ Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в постановке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по программе «Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов», по категории «Член семьи погибшего (умершего) участника(инвалида) Великой Отечественной войны», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающейся в улучшении жилищных условий по программе «Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов», по категории «Член семьи погибшего (умершего) участника(инвалида) Великой Отечественной войны»;

- обязать Администрацию муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан поставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по программе «Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов», по категории «Член семьи погибшего (умершего) участника(инвалида) Великой Отечественной войны»;

- обязать Администрацию муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., государственный жилищный сертификат, подтверждающий право на получение социальной выплаты из федерального бюджета на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. «О ветеранах», Указом президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «О мерах по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших(умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» и Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 г. №1710.

Свои требования истец мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию с заявлением с приложением документов о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий <данные изъяты>. Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ ей отказано в постановке на учет. Основанием дял отказа явилось то обстоятлеьство, что истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, площадь жилья <данные изъяты>., на данной площади истец зарегистрирована одна, жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежало ей на праве собственности, уровень ее обеспеченности в данном жилом помещении более 12.кв.м. Данный отказ считает необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. Согласно справке военного комиссариата <адрес>, Янаульского и <адрес>ов РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 проходил военную службу в составе Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет огнестрельное ранение <данные изъяты>, награжден орденом <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Минтруда РБ выдало ФИО2 удостоверение члена семьи умершего инвалида войны, участника ВОВ. Истец зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в собственности объектов недвижимости не имеет. Собственником указанного дома и земельного участка является ФИО6, проживающий по адресу: <адрес> Истец не является ни собственником, ни нанимателем, ни членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Считает, что оснований для отказа в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий <данные изъяты>.

Представитель истца адвокат Гилязева Э.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что ФИО2 зарегистрирована и проживает в доме одна, членов семьи не имеет. Ее <данные изъяты> ФИО6 прописан и проживает по адресу: <адрес>. ФИО2 не является членом семьи ФИО6 Дом ей не принадлежит.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, поддержал свой отзыв на исковое заявление и пояснил, что согласно решения Совета МР Янаульский район РБ от 15.05.2007 г. №181, учетная норма площади жилого помещения установлена в размере не более 12 кв.м. ФИО2 проживает на площади более 12 кв.м., а именно <данные изъяты> Данное жило помещение принадлежало ФИО2 На основании договора дарения б/н от ДД.ММ.ГГГГ она подарила данное жилое помещение <данные изъяты> ФИО6, который на сегодняшний день является собственником жилого дома.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В силу п.1 ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.2 ст.13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого гражданина Российской Федерации на жилище.

В силу п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пп.4 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», (далее – ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу п. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно части 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только его супруг, дети и родители, но и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении <данные изъяты>, с приложением документов, что подтверждается соответствующим заявлением, распиской в приеме документов.

Согласно Протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ, органом местного самоуправления, Администрацией муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, ФИО2 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по программе «Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей0инвалидов» по категории «Член семьи погибшего (умершего) участника (инвалида) ВОВ» на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, по причине того, что площадь, приходящаяся на одного зарегистрированного человека <данные изъяты> по адресу: <адрес>, превышает учетную норму 12 кв.м., данное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ принадлежало ФИО2 на праве собственности.

Суд находит данный отказ законным и обоснованным исходя из следующего.

ФИО2 является <данные изъяты> ФИО5, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Военного комиссариата <адрес>, Янаульского и <адрес>ов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки Администрации сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорта истца, следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Согласно справке Администрации сельского поселения Ямадинский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, справки ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Нефтекамский филиал Янаульский участок № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 собственного жилья не имеет.

Вместе с тем, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживет истец ФИО2, и земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, является ее <данные изъяты> ФИО6 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается пояснениями представителя истца.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на указанный жилой дом было зарегистрировано за истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из справок ООО «УЖКХ <адрес>» №, 5032 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, имеет в составе семьи <данные изъяты> ФИО7

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает - ФИО6, несмотря на то, что сам собственник жилого помещения в указанном жилом помещении не зарегистрирован и не проживает, поскольку ФИО6 является ее близким родственником - <данные изъяты>, не препятствует ее проживанию в данном жилом помещении, и ФИО2 продолжает проживать в указанном жилом помещении и после перехода права собственности на жилое помещение к ФИО6

В связи с чем, правовых оснований, предусмотренных п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ для признания ФИО2 нуждающейся в жилом помещении суд не находит.

Далее, порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета утвержден Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.09.2011 N 322 (далее – Порядок). В соответствии с п. п. "б" пункта 1.4 указанного Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Республики Башкортостан нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. Согласно пункту 1.5 данного Порядка обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность по месту постановки на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по выбору граждан.

Пунктами 2.1 - 2.5 Порядка установлено, что рспубликанский список граждан, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка (далее - республиканский список), формируется государственным казенным учреждением Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее - Управление) на основании списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления Республики Башкортостан по месту жительства, с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки, сформированных средствами автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" (далее - АИС "УГНЖ") и представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по форме, установленной приказом Управления. Управление запрашивает у администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Республиканский список формируется средствами АИС "УГНЖ" в хронологическом порядке исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в один день нескольких граждан очередность устанавливается в алфавитном порядке. Ветераны Великой Отечественной войны, имеющие право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьями 14, 15, 17, 18 и 19 Федерального закона "О ветеранах", включаются в республиканский список в первоочередном порядке. Граждане, указанные в пункте 1.4 настоящего Порядка, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции, либо страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, включаются в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений. Управление ежегодно по состоянию на 1 января с учетом положений пункта 2.3 настоящего Порядка формирует уточненный республиканский список с указанием выбранной гражданином меры социальной поддержки, который утверждается приказом Управления. Управление на основании республиканского списка и объема средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, в течение 15 дней со дня поступления средств федерального бюджета формирует и утверждает сводный список получателей мер социальной поддержки в очередном году (далее - сводный список) с указанием выбранной гражданином формы социальной поддержки.

Согласно пунктам 3.4 – 3.6 Положения, единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется в безналичной форме. Право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения удостоверяется сертификатом. Сертификат оформляется Управлением по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку в течение двадцати календарных дней со дня утверждения сводного списка. Управление в десятидневный срок со дня оформления сертификатов вручает их получателям.

Таким образом, из содержания приведенных норм, следует, что принятие в отношении <данные изъяты>, нуждающейся в улучшении жилищных условий, решения о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность может осуществляться уполномоченным органом (Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан) только с учетом установленного Правилами порядком перечисления средств из федерального бюджета в бюджет субъектов Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, с оформлением соответствующих сертификатов.

Правовых оснований для возложения обязанности на Администрацию муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан по выдаче государственного жилищного сертификата не имеется.

В связи с изложенным, а также учитывая, что ФИО2 не подлежит постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в удовлетворении исковых требований ФИО2 в части возложения обязанности на Администрацию по выдаче сертификата следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий <данные изъяты>, признании нуждающейся и постановке на учет в качестве таковой, и выдаче государственного жилищного сертификата, подтверждающего право на получение социальной выплаты из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р.Рафиков

Решение не вступило в законную силу