Решение № 12-10/2019 12-287/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 18 января 2019 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации Молодежного муниципального образования - ФИО1, советника юридического отдела службы по тарифам Иркутской области Ф. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации Молодежного муниципального образования - ФИО2 на постановление заместителя руководителя службы по тарифам Иркутской области С. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Молодежного муниципального образования, ....,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя службы по тарифам Иркутской области С. от **/**/**** администрация Молодежного муниципального образования (далее-администрация Молодежного МО) была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель администрация Молодежного муниципального образования – ФИО2 в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы, что запрос службы по тарифам Иркутской области от **/**/**** был исполнен администрацией Молодежного МО **/**/**** путем отправки на него ответа от **/**/**** на официальную почту службы по тарифам Иркутской области, в связи с чем полагает, что вина администрации Молодежного МО отсутствует.

Законный представитель администрации Молодежного муниципального образования-ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще, в связи с чем и исходя из положений ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, который надлежаще извещен о судебном разбирательстве, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В судебном заседании защитник администрации Молодежного МО-РожанскийА.А. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Советник юридического отдела службы по тарифам Иркутской области Ф. , которой по делу был составлен протокол об административном правонарушении, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, считая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника администрации Молодежного муниципального образования-ФИО1, советника юридического отдела службы по тарифам Иркутской области Ф. , полагаю, что имеются основания для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По данному делу должностным лицом административного органа эти требования закона не выполнены.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом указанных требований должностное лицо должно известить законного представителя юридического лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела и выяснить причину неявки его в судебное заседание.

Вопреки указанному требованию закона, должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрация Молодежного муниципального образования, его законный представитель надлежаще извещены не были.

Судом установлено, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Молодежного муниципального образования было назначено на **/**/**** в 11 час. 15 мин., о чем в материалах дела имеется соответствующее определение (л.д.34-35). Кроме того, о рассмотрении дела в указанные время и месте было указано при составлении протокола об административном правонарушении серии № от **/**/**** (л.д.31-33).

Как установлено в судебном заседании, протокол об административном правонарушении в отношении администрации Молодежного МО с указанием времени и места рассмотрения дела был направлен привлекаемому к административной ответственности лицу и был получен адресатом, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № - **/**/****. Получение извещения в день рассмотрения дела об административном правонарушении суд не может признать надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку с учетом назначения времени рассмотрения дела в 11 час 15 мин., расположения почтового отделения, необходимости доставления почтового отправления непосредственно адресату, времени, необходимого для явки в административный орган лишает привлекаемое к административной ответственности лицо возможности реализовать право на защиту, а также на участие при рассмотрении дела.

Вручение копии протокола об административном правонарушении ФИО1, присутствующему при его составлении, также не свидетельствует о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте рассмотрения дела и не освобождает административный орган от обязанности известить в установленном законом порядке законного представителя администрации Молодежного муниципального образования. Имеющаяся в материалах дела доверенность на имя ФИО1, представленная им при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 30) является общей и предусматривает полномочия последнего представлять интересы администрации Молодежного муниципального образования во всех органах государственной власти.

Вместе с тем, в материалах дела, направленных для рассмотрения жалобы, отсутствовали какие-либо сведения о направлении законному представителю привлекаемого к административной ответственности юридического лица извещения о времени и месте рассмотрения дела и его вручении. Из представленного суду в ходе рассмотрения жалобы отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № установлено, что он был распечатан **/**/****, следовательно, **/**/****, т.е. на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, отсутствовали сведения об извещении законного представителя администрации Молодежного МО. При этом участие защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица при рассмотрении дела не освобождает должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, от обязанности известить в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его законного представителя.

Кроме того, как указано выше, при составлении протокола об административном правонарушении принимал участие ФИО1 (защитник), которым была представлена доверенность от **/**/**** (л.д.30). Указанное, безусловно, свидетельствует о намерении привлекаемого к административной ответственности лица воспользоваться юридической помощью в ходе производства по делу, т.е. реализовать право на защиту, предусмотренное ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, из текста представленной ФИО1 доверенности установлено, что полномочие последнего действовать в качестве защитника администрации Молодежного МО по делу об административном правонарушении данная доверенность не предусматривает, следовательно, участие защитника при составлении протокола об административном правонарушении не было обеспечено, что не было учтено должностным лицом юрисдикционного органа.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что выводы должностного лица административного органа о надлежащем извещении законного представителя юридического лица - администрации Молодежного муниципального образования - о времени и месте рассмотрения дела не основаны на материалах дела, поскольку он не был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, следовательно, отсутствовали основания для рассмотрения дела в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оспариваемое постановление не может считаться законным и обоснованным и подлежит безусловной отмене.

При разрешении жалобы, принимая во внимание, что срок давности привлечения администрации Молодежного муниципального образования к административной ответственности истек, и вопрос о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть больше предметом обсуждения, прихожу в выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя службы по тарифам Иркутской области С. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Молодежного муниципального образования - отменить.

Жалобу законного представителя администрации Молодежного муниципального образования-ФИО2 удовлетворить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Молодежного муниципального образования прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иркутского районного суда

Иркутской области Любимова И.А.