Решение № 12-10/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-10/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 апреля 2019 года п. Кутулик

Судья Аларского районного суда Иркутской области Шапхаева Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества (далее АО) «Национальная башенная компания» на постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Национальная башенная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ АО «Национальная башенная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Из постановления следует, что АО «Национальная башенная компания» не был выполнен п.п. «х» п.11 договора аренды лесного участка <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в виде выполнения обязанностей, предусмотренных законами Российской Федерации и иными нормативно правовыми актами, что привело к использованию лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка и совершению ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения.

Заявитель жалобы – представитель АО «Национальная башенная компания», выражая несогласие с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих доводов в жалобе указывает, что постановление о привлечении Общества к административной ответственности в нарушение ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности (по истечении пяти месяцев), поскольку датой совершения Обществом административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, а для правонарушений, выраженных в нарушении условий договора, специальные (более длительные) сроки привлечения к административной ответственности не предусмотрены. Министерством в ходе рассмотрения административного дела не были всесторонне изучены материалы дела, а также не была дана надлежащая правовая оценка пояснениям представителя Общества в рамках данного дела в порядке, установленном в ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вследствие ненадлежащего изучения обстоятельств дела, не были установлены существенные факты, смягчающие административную ответственность: в результате совершенного административного правонарушения не наступило каких-либо негативных последствий, малозначительность совершенного административного правонарушения, выраженного в несвоевременном предоставлении актов, что не исключает факт своевременного исполнения Обществом всех мероприятий по защите лесов, что полностью подтверждается материалами административного дела. В материалах дела не содержится доказательств, опровергающих надлежащее своевременное исполнение Обществом всех проведенных во втором квартале мероприятий, которые были отражены в несвоевременно предоставленном Акте технической приемки. Надлежащая оценка Министерством всех указанных обстоятельств, смягчающих административную ответственность, могла бы привести к выводу об освобождении Общества от административной ответственности или назначении устного замечания ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения (ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо вынесении предупреждения (ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае непринятия судом доводов о привлечении Общества к ответственности за пределами срока, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая малозначительность совершенного административного правонарушения, а также, учитывая перечисленные выше существенные факты смягчающие административную ответственность, просит суд освободить Общество от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.

Представитель АО «Национальная башенная компания» Г направил заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие Общества и его законного представителя.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, считаю данное постановление подлежащим оставлению без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов.

Согласно статьи 72 Лесного Кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в пользование юридических лиц (арендаторам) на основании договора аренды.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесного хозяйства Иркутской области (Арендодатель) и ОАО «Вымпел-Коммуникации» (Арендатор), заключен договор аренды лесного участка <Цифры изъяты>. На основании данного договора ОАО «Вымпел-Коммуникации» предоставлен во временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, сроком на 49 лет, площадью 0,2 га, имеющий местоположение: <Адрес изъят>, Аларское лесничество, Алятское участковое лесничество, Алятская дача, квартал <Цифры изъяты> выдел 2, в целях использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (строительство и эксплуатация антенно-мачтового сооружения сотовой связи) и заготовки древесины для возможности реализации основной цели использования Участка в соответствии со ст.ст.21,45 Лесного кодекса Российской Федерации, с общим объемом древесины на корню 76,0 м?, в том числе ликвидной древесины 62,0 м?. На арендатора возложены обязанности обеспечить противопожарное обустройство лесов в соответствии с Проектом освоения лесов (п.5.4.8 договора), выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. ДД.ММ.ГГГГ договора). В соответствии с условиями договора Арендодатель и Арендатор несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды лесного участка <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством лесного комплекса Иркутской области, ПАО «Вымпел-Коммуникации» и АО «Национальная башенная компания», новым арендатором по договору с ДД.ММ.ГГГГ является АО «Национальная башенная компания».

Согласно п.п. 2,3 Порядка приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и в постоянное (бессрочное) пользование, утвержденному приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N 28-агпр, Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются лесопользователями в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах, Рекомендаций по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб, Правил лесовосстановления, Правил лесоразведения, Правил санитарной безопасности в лесах, Правил ухода за лесами, Правил заготовки древесины, Порядка использования районированных семян лесных растений основных лесных древесных пород и иными нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Объем работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и в постоянное (бессрочное) пользование, определяется в соответствии с Лесным планом Иркутской области, лесохозяйственными регламентами лесничеств и проектами освоения лесов.

Согласно п.1.2 указанного Порядка, приемку мероприятий по строительству и реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, прокладке просек, противопожарных разрывов, устройству противопожарных минерализованных полос, прочистке просек, прочистке противопожарных разрывов, прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлению, благоустройству территории и мест отдыха, проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий сухих горючих материалов, противопожарной пропаганде осуществляют комиссии, созданные лесопользователем, которые проводят непосредственную работу по технической приемке.

Приемка противопожарных мероприятий должна осуществляться в соответствии с требованиями стандарта отрасли ОСТ 56-103-98 "Охрана лесов от пожаров, противопожарные разрывы и минерализованные полосы, критерии качества и оценка состояния", утвержденного приказом Рослесхоза от 24.02.1998 N 38; приложением 17 "Показатели и критерии оценки мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, использования лесов при государственной инвентаризации лесов" к Методическим рекомендациям по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденным Приказом Рослесхоза от 10.11.2011 N 472 (далее - приложение 17 к Методическим рекомендациям по проведению государственной инвентаризации лесов). Приемка работ производится по истечении пяти дней после выполнения работ.

Результаты приемки комиссии выполненных работ по охране лесов от пожаров оформляются актами по формам согласно приложениям 2, 3, 4, 5 к настоящему Порядку.

Акты приемки и сводные ведомости утверждаются лесопользователем в двух экземплярах.

После утверждения один экземпляр акта приемки и сводной ведомости хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в лесничество, на территории которого расположен лесной участок, в недельный срок после окончания приемки.

Согласно материалам дела акт технической приемки работ по противопожарной пропаганде в Аларском лесничестве по договору <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден ДД.ММ.ГГГГ, направлен начальнику ТУ МЛК Иркутской области по Аларскому лесничеству ДД.ММ.ГГГГ представителем АО «Национальная башенная компания».

Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом 1 разряда по Аларскому лесничеству по исполнению договорных обязательств АО «Национальная башенная компания», с целью проверки выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов согласно проектам освоения лесов на арендованных участках по договорам аренды, было установлено, что акты технической приемки, подтверждающие факт исполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов не были предоставлены, АО «Национальная башенная компания» был нарушен порядок приемки мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду и в постоянное (бессрочное) пользование, утвержденному приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N 28-агпр, тем самым АО «Национальная башенная компания» не был выполнен пункт ДД.ММ.ГГГГ договора аренды лесного участка <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Национальная башенная компания» ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства и вина АО «Национальная башенная компания» подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; договором аренды лесного участка <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки соблюдения договорных обязательств АО «Национальная башенная компания» от ДД.ММ.ГГГГ; проектом освоения лесов; отчетом об охране лесов от пожаров за период январь-июнь и другими материалами дела.

Данным доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении по делу об административном правонарушении о привлечении АО «Национальная башенная компания» к административной ответственности при изложении выводов, установленных при рассмотрении дела и в протоколе об административном правонарушении, указано о том, что АО «Национальная башенная компания» не был выполнен п.п. «х» п.11 договора, что является технической ошибкой, поскольку из договора аренды лесного участка <Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки, установлено, что АО «Национальная башенная компания» нарушен п.ДД.ММ.ГГГГ договора аренды лесного участка, допущенная техническая ошибка не носит существенного характера и не может повлечь отмену постановления судьи.

Действия АО «Национальная башенная компания» правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу АО «Национальная башенная компания», по делу не усматривается.

Довод жалобы о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено по истечении срока для привлечения к административной ответственности, нахожу несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

При таких обстоятельствах, вопреки доводу жалобы, обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Довод жалобы о том, что должностным лицом при назначении наказания не были учтены существенные факты смягчающие административную ответственность, перечисленные в жалобе, не может повлиять на правомерность, оспариваемого акта, поскольку не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание Обществу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы закона, оснований для замены штрафа на предупреждение не усматривается.

Оснований для признания совершенного АО «Национальная башенная компания» административного правонарушения малозначительным вопреки доводу жалобы не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер анализируемого правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличие у АО «Национальная башенная компания» возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, не позволяет признать совершенное им деяние малозначительным и освободить виновное лицо от наказания по основанию, предусмотренному ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание АО «Национальная башенная компания» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

В связи с чем, оснований для отмены постановления начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Национальная башенная компания» и прекращения производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству ДД.ММ.ГГГГ АО «Национальная башенная компания», которым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья

Аларского районного суда Н.Ю.Шапхаева