Решение № 12-10/2019 12-323/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело №12-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 17 января 2019 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Папина Е.П., с участием защитника Ануфриевой А.Н., рассмотрев жалобу защитника должностного лица главы администрации Солонецкого муниципального образования ФИО1 – Ануфриевой А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №77 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 26.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы администрации Солонецкого муниципального образования ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №77 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской от 26.11.2018 должностное лицо глава администрации Солонецкого муниципального образования ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Защитник должностного лица главы администрации Солонецкого муниципального образования ФИО1 – Ануфриева А.Н. обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №77 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской от 26.11.2018, в которой просила постановление мирового судьи в отношении главы администрации Солонецкого муниципального образования ФИО1 отменить, указав в обоснование жалобы, что судьей не учтено то обстоятельство, что глава администрации Солонецкого муниципального образования признала вину, раскаялась в содеянном, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб. Судом не рассматривалась возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности. В протоколе и в постановлении не указано, в чем выразилась вина ФИО1 как должностного лица, т.е. не расписана субъективная сторона административного правонарушения. Также в протоколе отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения и к объективной стороне правонарушения. Протокол составлен намного позже проведенной проверки. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании должностное лицо главы администрации Солонецкого муниципального образования ФИО1 и её защитник Ануфриева А.Н. доводы жалобы поддержали.

Проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации Солонецкого муниципального образования ФИО1, не нахожу правовых оснований для её удовлетворения.

Объектом правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав правонарушения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с главой 3 статьей 14 п. 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствия с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 М 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 12 данного Федерального закона указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Закона).

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, в том числе принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела следует, что Государственным инспектором дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Нижнеуднскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 в рамках надзора за дорожным движением (приказ МВД РФ М-380 от 30.03.2015 года «Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов., технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог») 26.09.2018 года в 09 часов 00 минут было установлено, что на автомобильных дорогах, находящихся на территории Солонецкого муниципального образования <данные изъяты>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц): 1. в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50297-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2007): покрытие проезжей части дороги по ул. Новая в с Солонцы имеет дефекты в виде выбоин местного разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (замеры производились измерителем колейности ИК-2М, "номер обезличен" сертификат о калибровке "номер обезличен"), 2. в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, и в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004) на проезжей части автомобильной дороги по улице Новая в с. Солонцы отсутствует горизонтальная дорожная разметка, 3. в нарушение требований пл. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (Далее по тексту ГОСТ Р 52766-2007) отсутствуют тротуары по улице Новая в <...>. в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017, участок дороги, проходящий вдоль территорий детского образовательного учреждения не обозначен повторными дорожными знаками 1.23 «ДЕТИ», имеющиеся дорожные знаки 1.23 «ДЕТИ» установлены с нарушением требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета по ул. Школьная в с.Солонцы.

Данные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении от 04 октября 2018 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 26 сентября 2018 года с фото на диске к нему, в котором отражены указанные в протоколе об административном правонарушении недостатки содержания дорог в с. Солонцы Нижнеудинского района и другими материалами дела.

Факт правонарушения и вина должностного лица - главы администрации Солонецкого муниципального образования ФИО1 подтверждается указанными выше доказательствами, которые были оценены мировым судьей в совокупности с другими в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности должностного лица главы администрации Солонецкого муниципального образования ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировым судьей были приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающего обстоятельства – частичное признание вины должностным лицом, и назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Доводы защитника Ануфриевой о том, что протокол об административном правонарушении был составлен намного позже проведенной проверки, в протоколе нет описания субъективной стороны, отсутствуют сведения, относящиеся к событию и объективной стороне совершенного правонарушения, суд находит необоснованными, поскольку нарушение требований по содержанию дорог обнаружено работниками ГИБДД в ходе повседневной работы по обеспечению безопасности дорожного движения при визуальном осмотре территории, а не в ходе проведения проверки по смыслу ФЗ № 294-ФЗ. Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении существенным недостатком протокола не является (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В протоколе имеются все необходимые данные, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Отсутствие каких-либо последствий правонарушения не свидетельствует об отсутствии в действиях главы администрации Солонецкого муниципального образования ФИО1 состава административного правонарушения и не характеризует его как малозначительное.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется, нахожу его законным и обоснованным, а жалобу защитника Ануфриевой А.Н. не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №77 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 26.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы администрации Солонецкого муниципального образования ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица главы администрации Солонецкого муниципального образования ФИО1 – Ануфриевой А.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Судья Е.П. Папина