Решение № 12-5/2017 12-535/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 12-5/2017

№ 12-5/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белгород 12 января 2017г.

Судья Октябрьского районного суда г.Белгорода Зенченко В.В. (Белгород, ул.Сумская, д.76 «а», зал 412), с участием защитников Акционерного общества «Яснозоренское» (далее также АО «Яснозоренское», общество) ФИО1 и ФИО2, представителя управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы (основную и дополнительные) АО «Яснозоренское» на постановление от 27.07.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении АО «Яснозоренское»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 27.07.2016 АО «Яснозоренское» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В основной и дополнительных жалобах, АО «Яснозоренское» поставлен вопрос о законности указанного постановления. Требования жалоб мотивированы допущенными при производстве по делу процессуальными нарушениями, недоказанностью события правонарушения и вины общества в его совершения, а так же наличием по делу оснований для применения по делу положений ст.4.1 КоАП РФ и назначения обществу от наказания ниже низшего предела установленного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представляющие интересы АО «Яснозоренское» ФИО1 и ФИО2 доводы основной и дополнительных жалоб по изложенным в них обстоятельствам поддержали, просили удовлетворить жалобы.

Представитель управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области возражал против основной и дополнительных жалоб, пояснив, что производство по делу об административном правонарушении проведено при строгом соблюдении норм КоАП РФ, событие правонарушения, вина общества в его совершении полностью доказаны имеющимися в материалах дела доказательствами, деянию дана правильная юридическая оценка и АО «Яснозоренское» обоснованно привлечено к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы дела, доводы основной и дополнительной жалоб, выслушав указанных лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и не оспорено защитниками общества при рассмотрении жалобы АО «Яснозоренское» эксплуатирует очистные сооружения водоотведения в с.Ясные Зори Белгородского района Белгородской области.

10.06.2016 в управление экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области поступило сообщение от созданной распоряжением руководителя администрации Губернатора области рабочей группы о результатах проведенного мониторинга эксплуатации очистных сооружений водоснабжения и водоотведения на территории Белгородской области согласно которому очистные сооружения АО «Яснозоренское» в с.Ясные Зори принимающие сточные воды от деятельности общества производят только механическую очистку сточных вод, сброс промышленных стоков осуществляется вниз по рельефу местности на протяжении 1,5 км., откуда сточная вода самотеком поступает в искусственно созданный пруд в с.Устиновка Белгородского района.

По данному факту 14.07.2016 должностным лицом в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе проведенного управлением экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области административного расследования факты, изложенные в сообщении рабочей группы по проведению мониторинга эксплуатации очистных сооружений водоснабжения и водоотведения на территории Белгородской области о негативном воздействии деятельности АО «Яснозоренское» на окружающую среду в результате несанкционированного размещения отходов – сточных вод, истекающих с очистных сооружений водоотведения в с.Ясные Зори.

Составлен акт натурного обследования от 19.07.2016, в котором зафиксировано, что при обследовании и отборе проб сточных вод, истекающих с очистных сооружений, а так же проб загрязненного земельного участка выявлено нарушение порядка очистки сточных вод на очистных сооружениях эксплуатируемых АО «Яснозоренское» в с.Ясные Зори, в результате чего происходит сбрасывание сточных вод, имеющих специфический (неприятный) запах и белесый оттенок, на открытый грунт, далее они истекают по рельефу местности вниз по лесополосе на протяжении около 1,5 км и впадают в пруд на балке Лозянка у с.Устиновка Белгородского района на 10 км от устья реки Липчик.

Во всех отобранных пробах сточных вод на сбросе выявлено превышение предельно допустимой концентрации для воды рыбохозяйственных водоемов по фосфат-иону в 36,7-41,3 раза, по иону аммония в 118,4 раза, по БПК в 144,8-81,7 раза, по меди в 4,5-4,4 раза, по цинку в 5,3-1,2 раза.

Факт совершения АО «Яснозоренское» административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается: протоколом об административном правонарушении; актом обследования от 19.07.2016, протоколом количественного химического анализа проб от 25.07.2016 проведенном филиалом ЦЛАТИ по Белгородской области и заключением к данному протоколу, иными доказательствами имеющимися в материалах дела.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу должностным лицом административного органа при вынесении оспариваемого постановления дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам защитников общества, при рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины АО «Яснозоренское», а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

Защитники общества заявляют об отсутствии состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что действия АО «Яснозоренское» по сбросу сточных вод в результате эксплуатации очистных сооружений не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ввиду того, что сточные воды не являются отходами производства.

Приведенные доводы основаны на неверном толковании правовых норм подлежащих применению по данному делу.

Определение понятия отходов производства и потребления приведено в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», также содержится в «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенном постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст.

Согласно ГОСТ 30772-2001 отходы - остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью (п. 3.1). Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (п. 3.12). Сбросы - жидкие вещества, подлежащие выводу (сбросу в почву или водоем) за пределы производства, включая входящие в них опасные и/или ценные компоненты, которые улавливают при очистке этих жидких веществ и ликвидируют в соответствии с требованиями национального законодательства и/или нормативных документов (п. 3.17). Сточные воды - жидкие сбросы населенных пунктов с примесью атмосферных и производственных вод (п. 3.42).

Ссылка в оспариваемом постановлении на утративший силу приказ МПР РФ от 02.12.2002 № 786, которым был утвержден федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и приведение положений ФККО на законность постановления по делу об административном правонарушении не влияют, и не повлекло окончательное применение закона, не подлежащего применению по делу.

Материалами дела подтверждено, что сточные воды истекаемые из очистных сооружений в с.Ясные Зори идентичны по своему органическому составу жидким отходам и оказывают равнозначное негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы защитников общества о наличии у АО «Яснозоренское» проекта нормативов допустимых сбросов в пруд на балке Лозянка у с.Устинка, предоставление данного водного объекта обществу в пользование для сброса сточных вод, производство обществом платежей за негативное воздействие за сброс сточных вод не являются доказательствами доводам жалобы о незаконном привлечении общества к административной ответственности при установленных по делу данных о химическом состава сточных вод на сбросе.

Поскольку установлено, что АО «Яснозоренское» эксплуатирует очистные сооружения водоотведения в с.Ясные Зори Белгородского района Белгородской области в процессе осуществления деятельности по водоотведению образуются отходы, сброс которых представляет опасность для окружающей среды, то эксплуатирующее данные очистные сооружения АО «Яснозоренское» обязано соблюдать требования в сфере обращения с отходами и нести соответствующую ответственность за их несоблюдение следовательно общество является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Так как в рассматриваемой ситуации противоправным является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выводы должностного лица о доказанности в данном случае факта несоблюдения АО «Яснозоренское» указанных требований являются правильными

Вопреки доводам жалоб обществом допущено нарушение экологических требований при обращении с отходами, и эти действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Доводы о том, что дело об административном правонарушении возбуждено в нарушение положений ст.28.1 КоАП РФ, при отсутствии акта о проведенной в отношении общества проверки в порядке установленном ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нельзя признать состоятельными, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили сведения, поступившие от созданной распоряжением руководителя администрации Губернатора области рабочей группы о результатах проведенного мониторинга эксплуатации очистных сооружений водоснабжения и водоотведения на территории Белгородской области, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с п.п. 2 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которыми являются такие нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не установлено.

Все доводы жалоб основаны на собственном толковании защитниками общества норм действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных доказательств и не свидетельствуют о невиновности общества, в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Результаты рассмотрения жалоб позволяют прийти к выводу о том, что порядок и срок давности привлечения АО «Яснозоренское» к административной ответственности не нарушены.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Наказание АО «Яснозоренское» назначено с учетом приведенных выше положений КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа, вопреки доводам жалоб считать назначенное обществу наказание чрезмерно суровым оснований не нахожу, при том, что санкция статьи предусматривает более суровый вид наказания чем административный штраф.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, также не установлено, равно как и данных для применения по делу положений ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ.

Жалобы как необоснованные подлежит отклонению полностью.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды от 27.07.2016 вынесенное в отношении АО «Яснозоренское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобы АО «Яснозоренское» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья