Решение № 12-10/2024 12-767/2023 от 20 марта 2024 г. по делу № 12-10/2024

Дело № 12-10/2024

66RS0001-01-2023-009332-97


Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2024 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Золото Северного Урала» <ФИО>4, действующего на основании доверенности, на постановление заместителя руководителя <ФИО>1 управления <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Золото Северного Урала»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя <ФИО>1 управления <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ № акционерное общество «Золото Северного Урала» (далее по тексту- АО «Золото Северного Урала») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривал наличие состава административного правонарушения, просил применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, указав, что представители юридического лица активно, оперативно и ответственно участвовали в работе комиссии по расследованию несчастного случая на производстве, предпринимали активные меры по минимизации ущерба для здоровья <ФИО>3, в том числе, было организовано: экстренная эвакуация работника привлеченным специальным транспортом и оперативное доставление в лечебное учреждение, оказание дорогостоящей медицинской помощи в лучших медицинских учреждениях Свердловской области. Защитник просил учесть, что юридическое лицо предприняло практически все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства и федеральных норм и правил, за исключением обеспечения постоянного присутствия непосредственного руководителя мастера при выполнении работником своей трудовой функции. Заявитель по собственной инициативе для исключения потенциальных рисков дополнительно увеличил штат инженерно-технических специалистов, несмотря в что в данной части отсутствовало предписание уполномоченного органа. Юридическое лицо оперативно реализовало все мероприятия, предписанные уполномоченным органом. Также пересмотрен регламент дробления от ДД.ММ.ГГГГ, включен подробный раздел по зачистке бункеров, смонтированы дополнительные металлические ограждения для полного исключения свободного доступа работников, проведена внеочередная проверка знаний «Системы управления промышленной безопасностью и охраной труда» всем инженерно-техническим работникам подразделения, в котором произошёл несчастный случай, старшим мастерам и мастерам разъяснена обязанность по непосредственному нахождению в месте выполнения работ для обеспечения безопасного процесса производства работ согласно выданному наряд-заданию и технологическим картам, ужесточен контроль за действиями работников, всем работникам подразделения проведен внеплановый инструктаж.

Защитник акционерного общества «Золото Северного Урала» <ФИО>4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на доводах жалобы.

Проверив представленные материалы дела, заслушав защитника, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно примечанию 1 к названной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как следует из материалов дела, на основании приказа <ФИО>1 управления <ФИО>1 «О создании комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая» от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-332-189-0 проведено расследование тяжелого несчастного случая с аппаратчиком-гидрометаллургом 5 разряда ЗИФ УВП <ФИО>3 на опасном производственном объекте «Площадка извлечения золота» АО «Золото Северного Урала», II класс опасности. В ходе расследования установлено, что тяжёлый несчастный случай произошел с аппаратчиком-гидрометаллургом на территории предприятия в рабочее время при выполнении пострадавшим своих обязанностей, обусловленных трудовым договором. Так, старший мастер ЗИФ УВП <ФИО>5 выдал наряд-задание на расшуровки снизу, при необходимости сверху. При этом старший мастер <ФИО>5 в течении смены не осуществлял контроль выполнения работ согласно выданному наряд-заданию. Также установлено, что на предприятии отсутствует производственная инструкция по безопасному производству работ «Расшуровка бункера», что является нарушением ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ. При выполнении наряд-задания пострадавший зашел за защитное ограждение, чем нарушил требования безопасности. В связи с чем, пострадавший получил травму в результате падения с высоты около 3 метров. Основными причинами несчастного случая являлись неудовлетворительная организация работ, которая выразилась в необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работ, а именно: отсутствие контроля со стороны лица технического надзора за производством на рабочем месте, что позволило <ФИО>3 самостоятельно перелезть через защитное ограждение площадки обслуживания, в результате чего, произошло падение пострадавшего вниз.

Указанные обстоятельства не оспаривались защитником юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальника межрегионального отдела горного надзора <ФИО>1 И.И. ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола и других материалов дела ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого названному юридическому лицу административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, сделан верный вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого постановления, допущено не было.

Оценивая доводы жалобы, судья полагает, что в данном конкретном случае имеются основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи со следующим.

Положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В данном конкретном случае судья принимает во внимание имущественное положение юридического лица, а также обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения, активное участие представителей юридического лица в работе комиссии расследованию несчастного случая на производстве, последующий проведенный комплекс мероприятий, направленный на недопущение нарушений требований безопасности на производственных объектах юридического лица.

С учетом материального положения юридического лица в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа судья определяет ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 9.1 Кодекса, в размере 250 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

изменить постановление заместителя руководителя <ФИО>1 управления <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ №, назначив акционерному обществу «Золото Северного Урала» административное наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, жалобу защитника юридического лица- удовлетворить.

В остальной части постановление заместителя руководителя <ФИО>1 управления <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья. Подпись:

Копия верна. Судья: