Решение № 12-14/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 12-14/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 марта 2019 года <адрес> РБ

Судья Янаульского районного суда Республики Башкортостан Карамова Н.Р., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> РБ, являющегося индивидуальным предпринимателем, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ИДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> о назначении в отношении ФИО1 административного наказания по ст. 12.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ИДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 12.6 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласен и просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку при составлении постановления он вину не признавал, не подписав пункт постановления о том, что наличие события правонарушения и назначение административного наказания не оспаривает. Несмотря на это в отношении него не был составлен протокол об административном правонарушении. Какие-либо доказательства его вины представлены не были.

В судебное заседание гр. ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом телефонограммой. В жалобе имеется ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия в случае его неявки. Ходатайство об отложении судебного заседания не представил, об уважительности причин неявки суду не сообщил. В связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Инспектор ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что в день правонарушения ФИО1 остановил стажер, а он (ФИО2) уже оформлял постановление. ФИО1 на при оформлении постановления вину не признал, в связи с чем не поставил подпись в графе «наличие события административного правонарушения и назначение административного наказания не оспариваю». Протокол на месте не был оформлен, потому что экипаж ДПС вызывали срочно на место дорожно-транспортного происшествия. Объяснения ФИО1, факт вызова на ДТП и момент оформления обжалуемого постановления запечатлены на видеозаписи, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении.

Допрошенный в судебном заседании ИДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ этого года он, будучи стажером, остановил автомобиль под управлением ФИО1, поскольку в автомобиле ехал ребенок, не пристегнутый к детскому автокреслу. Ребенок стоял возле переднего пассажирского сиденья, облокотившись на переднюю панель автомобиля. После остановки автомобиля ФИО1 пояснил, что он отстегнул ребенка после остановки автомобиля. Факт правонарушения не признавал. Поскольку ФИО3 на момент выявления правонарушения был стажером и не имел полномочий на оформление документов о правонарушении, он проводил ФИО1 к служебному автомобилю к ИДПС ФИО2

В обжалуемом постановлении в графе «наличие события административного правонарушения и назначение административного наказания не оспариваю» отсутствует подпись лица, привлекаемого к административной ответственности.

При осмотре видеозаписи, имеющейся в материалах истребованного из ОГИБДД дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, видно, что ФИО1 событие административного правонарушения оспаривал, однако, в отношении него было вынесено только постановление об административном правонарушении. Что также подтверждается рапортом ИДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2

Рассмотрев заявленную жалобу, исследовав материалы дела и заслушав явившихся свидетелей, суд приходит к следующему.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей

Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, данные свидетелей, если имеются свидетели, событие административного правонарушения, объяснение физического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и данное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 данного Кодекса. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с частью 1 настоящей статьи постановлению.

Анализ указанных норм закона, а также положений главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи показывает, что на месте совершения физическим лицом административного правонарушения наложение административного штрафа может иметь место лишь в случае, если это лицо не оспаривало наличия события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание. В иных случаях производство по делу об административном правонарушении после составления протокола об административном правонарушении должно осуществляться по правилам, установленным главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что предполагает обеспечение возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать свои процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, другими нормами административного законодательства.

Учитывая закрепленное в части 2 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право лица оспорить событие правонарушения при вынесении постановления в стадии возбуждения дела об административном правонарушении, в последующем данное лицо утрачивает право оспорить событие административного правонарушения по причине отсутствия в постановлении по делу об административном правонарушении указаний на доказательства его совершения.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень случаев, в которых постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено без составления протокола об административном правонарушении.

Указанным выше нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях корреспондируют и положения пунктов 142 и 157 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 156 Административного регламента одним из оснований вынесения постановления по делу об административном правонарушении является назначение сотрудником физическому лицу непосредственно на месте совершения административного правонарушения административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

В соответствии с пунктом 157 Административного регламента, если физическое лицо непосредственно на месте совершения административного правонарушения после возбуждения дела об административном правонарушении оспаривает наличие события административного правонарушения или назначенное ему административное наказание, отказываясь от соответствующей подписи в постановлении, составляется протокол об административном правонарушении (абзац 3 пункта 142 настоящего Административного регламента).

Пунктом 109 Административного регламента предусмотрено, что одним из оснований составления протокола об административном правонарушении является оспаривание лицом, в отношении которого в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ возбуждено дело об административном правонарушении, наличия события административного правонарушения и (или) назначенного ему административного наказания либо отказ от соответствующей подписи в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац 3). Протокол об административном правонарушении, составленный после назначения административного наказания, оспариваемого лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, приобщается к соответствующему постановлению (пункт 142 настоящего Административного регламента), которое может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац 8).

Из истребованных материалов дела об административном правонарушении, а также рассматриваемой жалобы, показаний допрошенных свидетелей ДПС следует, что ФИО1, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, не был согласен с вмененным ему административным правонарушением, что объективно подтверждается отсутствием его подписи в оспариваемом им постановлении в графе «наличие события административного правонарушения и назначенное административное наказание оспариваю», а также его показаниями сотрудникам ДПС, зафиксированными на представленной суду видеозаписи и не оспариваемыми сотрудниками ДПС, в которых он указывает об отсутствии события административного правонарушения, рапортом ИДПС ФИО2

При таких обстоятельствах, учитывая несогласие ФИО1 с событием административного правонарушения, инспектор ДПС обязан был составить протокол об административном правонарушении.

Данные требования закона выполнены не были, что является существенным нарушением процессуальных прав ФИО1 установленных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, гарантированного статьей 48 Конституции Российской Федерации права на защиту.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку постановление об административном правонарушении вынесено в упрощенном порядке, доказательства наличия административного правонарушения на месте не зафиксированы, в связи с чем в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Соответственно основания для возврата дела на новое рассмотрение отсутствуют, и производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить жалобу ФИО1

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ИДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес> о назначении в отношении ФИО1 административного наказания по статье 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое судебное постановление.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Р. Карамова

решение вступило в силу